Решение от 03 апреля 2014 года №А41-8577/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
 
Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва  
 
    02 апреля 2014 года                                                                             Дело № А41-8577/14
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2014 года
 
Полный текст решения изготовлен 02.04.2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья А.В. Гринева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Геворгян М.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    общество с ограниченной ответственностью «ДАК»
 
    к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области
 
    о признании незаконным бездействия,
 
 
    при участии в судебном заседании – согласно протоколу.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ДАК» (далее – заявитель, ООО «ДАК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором просило:
 
    ·         Признать незаконным бездействие Администрации Одинцовского муниципального района в отношении подготовки и передачи договора купли-продажи в собственность ООО «ДАК» земельного участка площадью 24000 кв.м., кадастровый номер 50:20:0030206:206, категория земель — «земли населенных пунктов», разрешенное использование — «для размещения производственно-складского комплекса», расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. Одинцово, Южная промзона;
 
    ·         Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области, в месячный срок со дня принятия судебного акта, направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ДАК» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:206 площадью 24000 кв. м, категория земель — «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования — «для размещения производственно-складского комплекса», расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. Одинцово, Южная промзона по цене равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 05.11.2013.
 
    Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился.
 
    Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании, заявленные требования не признал.
 
    В порядке, установленном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)и пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 №65, суд завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство по существу.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте заседания надлежащим образом.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.
 
    Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 21.02.2011 34 421 ООО «ДАК» предоставлен в аренду сроком на 40 лет для размещения производственно-складского комплекса земельный участок площадью 24 000 кв.м., кадастровый номер 50:20:0030206:206, расположенный в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Одинцово, (место расположение – г. Одинцово, Южная промзона, категория земель: земли населенных пунктов, (далее — Земельный участок).
 
    На основании названного постановления Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области и ООО «ДАК» был заключен договор аренды Земельного участка от 12.10.2012 № 5245, о чем в Единый государственный реестр прав внесена запись от 16.11.2012 г. № 50-50-20/065/2012-199.
 
    На указанном Земельном участке ООО «ДАК» произвело строительство объекта недвижимости – Здание охраны, назначение: нежилое, общая площадь 12,1 кв.м., адрес объекта: Московская область, Одинцовский район, г. Одинцово, ул. Железнодорожная, д.15А.
 
    Право собственности заявителя на указанный объект недвижимости подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2013 50 АД № 551779, запись о регистрации 50-50-20/008/2013-1590.
 
    ООО «ДАК» 09.10.2013 (вх. № 12691 юр) направило в адрес Администрации Одинцовского муниципального района Московской области заявление с приложением установленных действующим законодательством документов, для принятия последним решения о предоставлении Земельного участка в собственность общества.
 
    Администрацией было принято решение о предоставлении в собственность ООО «ДАК» Земельного участка. На момент принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность и вынесения постановления Администрации Одинцовского муниципального района Московской области № 2689 от 05.11.2013 года кадастровая стоимость земельного участка составляла 50 406 960,00 руб.
 
    Тем не менее, проект договора купли-продажи Земельного участка в адрес Общества направлен не был.
 
    ООО «ДАК» полагая, что бездействие Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в не предоставлении проекта договора о передачи в собственность Общества земельного участка с кадастровым номерам 50:20:0030206:206, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
 
    Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование действий (бездействий) органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
 
    Согласно статьям 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение о предоставлении земельного участка принимается на основании заявления, поданного в письменном виде в орган местного самоуправления.
 
    В силу статьи 29 и в совокупности с положениями статьи 11 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Порядок предоставления земельных участков собственникам объектов недвижимости предусмотрен статьей 36 ЗК РФ.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявление исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок, от даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Таким образом, закон связывает принятие решения, уполномоченным органом, по предоставлению земельного участка с подачей в его адрес соответствующего заявления.
 
    Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 АПК РФ следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Из изложенного следует, что подача заявления о предоставлении земельного участка, в уполномоченный орган, порождает у него обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка и принять законное решение.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ДАК» в порядке, установленном действующим законодательством, обратилось в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении Земельного участка в собственность, приложив необходимые документы.
 
    Администрацией, в результате рассмотрения указанного заявления, принято решение о предоставлении в собственность ООО «ДАК» Земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Согласно статьи 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Учитывая, что по истечении 30 дней со дня принятия Администрацией решения о предоставлении ООО «ДАК» Земельного участка (Постановление Администрации Одинцовского Муниципального района Московской области № 2689 от 05.11.2013), проект договора купли-продажи земельного участка обществу не направлен, суд приходит к выводу, что требования закона о рассмотрении заявления и даче письменного ответа, Администрацией соблюдены не в полном объеме, в силу чего усматривается нарушение прав заявителя, в том числе в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает правовую неопределенность в реализации его права.
 
    Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
 
    Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
 
    При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того в соответствии с часть 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    При изложенных выше обстоятельствах, а так же учитывая, что в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ Администрацией доказательства обоснованности не предоставления проекта договора не представлено суд приходит к выводу, что правовых оснований к отказу в заключении договора купли-продажи Земельного участка в собственность ООО «ДАК», у Ответчика не имелось, а действия Администрации по несвоевременной подготовке договора купли-продажи Земельного участка неправомерны, права истца в сфере предпринимательской деятельности нарушены (ограничено право на приобретение в собственность Земельного участка, используемого в предпринимательских целях).
 
    Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    ·         Заявленные требования удовлетворить.
 
    ·         Признать незаконным бездействие Администрации Одинцовского муниципального района в отношении подготовки и передачи договора купли-продажи в собственность ООО «ДАК» земельного участка площадью 24000 кв.м, кадастровый номер 50:20:0030206:206, категория земель — «земли населенных пунктов», разрешенное использование — «для размещения производственно-складского комплекса», расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. Одинцово, Южная промзона;
 
    ·         Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области, в месячный срок со дня принятия судебного акта, направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ДАК» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:206 площадью 24000 кв. м, категория земель — «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования — «для размещения производственно-складского комплекса», расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. Одинцово, Южная промзона по цене равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 05.11.2013.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                              А.В. Гринева