Решение от 10 апреля 2014 года №А41-8400/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
 
    10 апреля 2014года                                         Дело №А41-8400/14
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Соловьева
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.М. Нариняном
 
    рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению
 
    Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области
 
    к Федеральному казенному учреждению - войсковая часть 19893
 
    о взыскании финансовых санкций
 
    при участии в заседании: явка представителей сторон отражена в протоколе судебного заседания.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области (далее – истец, орган ПФР) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению - войсковая часть 19893 (далее – ответчик) о взыскании штрафа в размере 56 412 руб. 84 коп.
 
    От ответчика в судебное заседание поступил мотивированный отзыв, в котором, не оспаривая наличия рассматриваемого правонарушения, он просит суд уменьшить размер санкций, подлежащих взысканию, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих ответственность.
 
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что требования органа ПФР подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Федеральное казенное учреждение – войсковая часть 19893 зарегистрировано в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.
 
    Как следует из заявления, 22.07.2013 г. ответчик представил в орган ПФР сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2 кв. 2012 г.  При проверке указанных сведений выявлено нарушение в виде непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2 кв. 2012 год, в связи с чем, органом ПФР составлен акт от 23.07.2013 г. № 142 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и вынесено решение от 19.08.2013 г. № 116 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым на ответчика наложен штраф в размере 56 412 руб. 84 коп.
 
    Орган ПФР направил ответчику требование от 06.09.2013 г. № 92 с предложением в срок до 23.09.2013 г. уплатить указанную выше сумму финансовой санкции.
 
    В связи с тем, что указанное требование оставлено ответчиком без исполнения, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением о взыскании с ответчика штрафа  в размере 56 412 руб. 84 коп.
 
 
    Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» страхователь обязан представить в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах и трудовом стаже.
 
    В силу абз. 1 ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    При этом, п. 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи до 15 числа второго календарного месяца, следующим за отчетным периодом, представляют в органы Пенсионного фонда РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на всех застрахованных лиц вместе со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице.
 
    Исходя из того, что ответчик представил необходимые сведения за 2012 год с нарушением установленного законом срока, орган ПФР правомерно привлек ответчика к ответственности в виде штрафа, и направил ему требование об уплате указанной финансовой санкции.
 
    Суд также принимает во внимание, что в силу п. 2 ст. 70 АПК РФ признанные сторонами обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Согласно п. 3 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде признать иск полностью или частично.
 
    Частью 4 пункта 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    Частью 4 п. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.
 
    Согласно п. 4 ст. 44 указанного закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    В рассматриваемом случае из решения органа ПФР не усматривается, что при его вынесении устанавливались обстоятельства, смягчающие ответственность общества за совершение правонарушения.
 
    Между тем, ответчик указывает, что с 2012 г. деятельность по выплате денежного довольствия военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации централизованно осуществляет Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»).
 
    Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29.06.2012 г. № 12 организовано зачисление военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ на финансовое обеспечение ФКУ «ЕРЦ МО РФ».
 
    ФКУ «ЕРЦ МО РФ» реализует государственную, социальную, финансовую и налоговую политику в сфере деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 18-19 Положения о ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в компетенцию данного учреждения входит своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетными фондами, составление и предоставление отчетности.
 
    Централизация системы оплаты страховых взносов по месту нахождения головной организации - Министерства обороны Российской Федерации и ее уполномоченного финансового учреждения - ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществлялась в соответствии с разъяснением Заместителя председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.10.2010 г. № ТМ-30-19/10590 «Об уплате страховых взносов за воинские формирования» (ответ на запрос заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе от 13.08.2010 г. исх. № 205/181/4/348). В данном письме было указано, что при переходе организации на централизованную уплату страховых взносов обособленные подразделения данной организации утрачивают признаки самостоятельности. Уплата (перечисление) страховых взносов и представление отчетности по ним осуществляется в составе платежей и отчетности по страховым взносам головной организации по месту ее нахождения с момента централизации учета.
 
    В соответствии с полномочиями, делегированными Министерством обороны Российской Федерации, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» своевременно представило в Государственное учреждение - Управление № 7 Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области единый отчет за все юридические лица Министерства обороны Российской Федерации, за 2 кв. 2012 год, что подтверждается электронной квитанцией от 15.08.2012 г.
 
    Перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за указанный период были произведены в полном объеме, что подтверждается платежным документами на оплату страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии, а также на оплату страховых взносов в ФФОМС.
 
    На совместном совещании Департаментов Министерства обороны Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» 24.09.2012 г. было принято решение о сдаче отчетов за каждое юридическое лицо в отдельности (Протокол от 24.09.2012 г.).
 
    Во исполнение данного решения, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» письмом № У-3/3/7037 от 14.03.2013 г. представило в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по г. Москве и Московской области реестры платежей за 2 кв. 2012 год в разрезе платежей с разбивкой по каждому юридическому лицу для зачисления в территориальные управления по месту регистрации организации с последующим представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета и Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Требование Пенсионного фонда РФ о сдаче отчетности за каждое юридическое лицо в отдельности было выполнено.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ ««О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) уточненный отчет за период 2 кв. 2012 г. направлен с использованием информационно-телекоммуникационных сетей ЗАО «ПФ «СКБ Контур» 22 июля 2013 г.
 
    Факт получения территориальным управлением Пенсионного фонда РФ сведений индивидуального (персонифицированного) учета подтверждается электронной квитанцией.
 
    Ответчик также просит суд учесть изложенные в отзыве обстоятельства организационного характера, связанные с реорганизацией структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации.
 
    При этом, каких-либо обстоятельств, отягчающих ответственность, органом ПФР при вынесении решения о привлечении к ответственности не установлено.
 
    Суд также считает, что органом ПФР не было учтено в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность следующее:
 
    - правонарушение совершено ответчиком не умышленно;
 
    - правонарушение не повлекло вредных последствий для бюджета ПФР, страховые взносы ответчиком были уплачены своевременно и в полном объеме;
 
    - изложенные в отзыве на исковое заявление обстоятельства организационного характера, связанные с реорганизацией структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации;
 
    - ответчик является некоммерческой военной организацией - государственным учреждением Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей социально и государственно необходимую деятельность по обеспечению защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, а финансирование его расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
 
    Наличие данных обстоятельств органом ПФР не оспаривается, доказательств обратного им не представлено.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, от 15.07.1999 г. № 11-П  отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
 
    Руководствуясь положениям п. 4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ суд считает, что размер штрафа, подлежащего взысканию по оспариваемому решению, подлежит уменьшению до 1 000 руб. и отказывает во взыскании остальной суммы  финансовых санкций.
 
 
    Поскольку заявление удовлетворено частично, а ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (пп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).
 
    Вместе с тем, руководствуясь п. 2 ст. 333.22 НК РФ, а также правовой позицией, изложенной в п. 19 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика до 100 руб.
 
    Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 171, 176, 180, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса  РФ,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.
 
    2. Взыскать с Федерального казенного учреждения – войсковая часть 19893, расположенного по адресу: 142438, Московская область, Ногинский район, д. Большое Буньково, ОГРН 1095031005585, ИНН 5031089255 в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 1 000 руб.
 
    3. В удовлетворении остальной части заявленных требований Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области отказать.
 
    4. Взыскать с Федерального казенного учреждения – войсковая часть 19893, расположенного по адресу: 142438, Московская область, Ногинский район, д. Большое Буньково, ОГРН 1095031005585, ИНН 5031089255 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 руб. 
 
    4. Выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.
 
    5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжалованов Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
    Судья                                                               А.А.Соловьев