Решение от 25 апреля 2014 года №А41-8394/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    25 апреля 2014года                                                            Дело №А41-8394/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи              Филипповым Ю.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области
 
    к Федеральному бюджетному учреждению – войсковой части 72175
 
    о взыскании финансовой санкции в размере 497.504 руб. 41 коп.
 
    при участии в заседании:
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению – войсковой части 72175 (далее – ФБУ-войсковая часть 72175, заинтересованное лицо, ответчик) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 497.504 руб. 41 коп.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.
 
    ФБУ-войсковая часть 72175 отзыв на заявление, доказательства уплаты финансовой санкции не представило.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.
 
    ФБУ-войсковая часть 72175 зарегистрировано в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.
 
    В связи с выявлением факта несвоевременного представления ответчиком индивидуальных сведений об уплате страховых взносов за 4-й квартал 2012 г. заявителем составлен акт № 157 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.08.2013 г. (л.д. 8-9), вынесено решение № 129 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.09.2013 г., в соответствии с которым на ответчика наложена финансовая санкция в размере 497.504 руб. 41 коп. (л.д. 14-15).
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области направило ФБУ-войсковая часть 72125 требование об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.10.2013 № 105 с предложением в срок до 24.10.2013 г. добровольно уплатить указанную финансовую санкцию (л.д. 19).
 
    Требование от 04.10.2013 № 105 заинтересованным лицом оставлено без исполнения, в связи с чем Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением о взыскании с ФБУ-войсковая часть 72175 финансовой санкции в размере 497.504 руб. 41 коп.
 
    Арбитражный суд считает, что заявленные Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон) целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверных сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении, развитии, заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    В силу ст. 5 Закона органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона юридические лица и их обособленные подразделения сами представляют о себе сведения в органы ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователей.
 
    Согласно ст. 16 Закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от юридического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 11Закона страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
 
    1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    2) фамилию, имя и отчество;
 
    3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    С учетом диспозиции вышеуказанной нормы, нормативно установленный срок представления сведений за 4-й квартал 2012 г. – не позднее 15.02.2013 г. Вместе с тем, фактически сведения за указанный период были представлены ответчиком по телекоммуникационным каналам связи 19.08.2013 г., что подтверждается выпиской из электронного реестра сообщений и документов, пересланных через специализированного оператора связи (л.д. 6), описью сведений, передаваемых страхователем в ПФР, по форме № АДВ-6-2 (л.д. 7). Доказательства обратного ответчиком не представлены.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент вынесения решения № 129 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.09.2013 г., за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Исходя из того, что обязанность по представлению сведений ответчиком в установленные сроки не выполнена, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области правомерно привлекло ФБУ-войсковая часть 72175 к ответственности в виде наложения финансовой санкции, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Вместе с тем, заявителем не учтено, что Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» были внесены изменения в ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2014 г.
 
    Таким образом, согласно внесенным изменениям, смягчена ответственность страхователя за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета, размер санкции составляет 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленных к уплате в ПФР за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены (представлены неполные или недостоверные) сведения.
 
    Согласно общему принципу, предусмотренному частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Из указанного следует, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.
 
    Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.
 
    Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    Следовательно, заявление о взыскании санкции за рассматриваемое правонарушение, допущенное страхователем до 1 января 2014 г., может быть удовлетворено судом лишь в части, не превышающей максимального ее размера, установленного действующей редакцией ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно в размере пяти процентов от суммы страховых взносов, начисленных за последний отчетный период, вместо санкции в размере десяти процентов, действовавшей до 1 января 2014 г.
 
    При этом, суд руководствуется правовой позицией, содержащейся в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» и п. 5  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
 
    С учетом изложенного, размер взыскиваемой с заинтересованного лица финансовой санкции подлежит снижению  до 248.752 руб. 20 коп.
 
    Также заявителем при привлечении заинтересованного лица к ответственности не было учтено следующее.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 44 Закона о страховых взносах обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Из материалов дела следует, что при вынесении решения от 16.09.2013 № 129 вопрос о наличии в деле обстоятельств, смягчающих вину ФБУ-войсковая часть 72175 в совершенном нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не рассматривался, соответствующие обстоятельства не устанавливались и не оценивались.
 
    Вместе с тем, арбитражный суд считает, что в деле имеются обстоятельства, смягчающие вину ФБУ-войсковая часть 72175, вследствие чего размер подлежащей взысканию с заинтересованного лица финансовой санкции подлежит уменьшению.
 
    Арбитражный суд учитывает, что заинтересованное лицо является войсковой частью, допущенное ФБУ-войсковая часть 72175 нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не привело к непоступлению страховых взносов на счета по учету доходов Пенсионного фонда Российской Федерации, заявителем также не представлены доказательства нарушения прав застрахованных лиц.
 
    С учетом изложенного, финансовая санкция подлежит снижению до 10.000 руб.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Поскольку заявление удовлетворено, а ФБУ – войсковая часть 72175 не освобождено от уплаты государственной пошлины, госпошлина подлежит взысканию со страхователя в доход федерального бюджета (п.п. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ) в размере 2.000 руб.
 
    Вместе с тем, учитывая, что ФБУ – войсковая часть 72175является федеральным бюджетным учреждением, деятельность которого связана с Вооруженными силами РФ, руководствуясь п. 2 ст. 333.22 НК РФ, а также правовой позицией, изложенной в п. 19 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117, арбитражный суд считает возможным освободить ФБУ – войсковая часть 72175 от платы государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть 72175, зарегистрированного 21.12.2009 г., основной регистрационный номер 1095031005508, ИНН 5031089174, расположенного по адресу: 143409, Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области, основной государственный регистрационный номер 1025003915089, ИНН 5031011918, расположенного по адресу: 142206, Московская область, г. Ногинск, ул. Советской Конституции, д. 26, финансовую санкцию за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 10.000 руб.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Исполнительный лист выдать в порядке, установленном ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                          М.А. Юдина