Решение от 02 апреля 2014 года №А41-8188/2014

 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Москва
 
    02 апреля 2014года                                                                       Дело №А41-8188/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
 
    протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания                   И.А. Султанов,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Главное управление государственного строительного надзора Московской области
 
    к ООО «Дубнадорстрой»
 
    о  привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Гришенков А.Н., представитель по доверенности, доверенность от 05.09.2011, удостоверение;
 
    от заинтересованного лица: Обжорина А.Ю., представитель по доверенности, доверенность от 21.01.2014, паспорт РФ;
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, Главгосстройнадзор МО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дубнадорстрой»(далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Дубнадорстрой») к  административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя заявленные требования подержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
 
    28.10.2013 должностным лицом Главгосстройнадзора МО осуществлена проверка соблюдения законодательства при осуществлении деятельности по реконструкции автомобильной дороги «Бояркино-Мощаницы-Тарбушево» - Рудаково в Озерском районе по адресу: Московская область, Озерский район, с/п Бояркинское, осуществляемого ООО «Дубнадорстрой».
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса РФ, а именно:
 
    1.                В представленном комплекте рабочего проекта («Техническая документация» Том 1 шифр 3/07-1-АД) отсутствуют надписи о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесении в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ, чем нарушены требования СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» п. 5.14.
 
    2.                Не обеспечен контроль за качеством применяемых строительных материалов: не представлен журнал входного учёта и контроля качества получаемых материалов, конструкций, поступивших на строительную площадку, не представлены документы качества - на бетон В15 от 03.12.2012 года по устройству монолитных участков фундамента на участках сопряжения под водопропускную трубу диаметром 1.4 метра, на плиты 1П30.18, чем нарушены требования Градостроительного кодекса РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004 года ст. 52 п. 6, СНиП 12-01-2004 п.6.1.3.
 
    3.                      Установлена арматурная сетка диаметром 6 мм для устройства монолитных участков фундамента под ж/б трубу ПК 9+20 отв. 1.4 м., а по проекту устанавливается сетка диаметром 10АII(15х15), чем нарушены требования Градостроительного кодекса РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004 года ст. 52 п. 6, нарушен проект шифр 3/07-1-АД лист 2.
 
    4.                      Не представлен акт освидетельствования возведения и уплотнения земляного полотна и подготовка его поверхности для устройства дорожных одежд, чем нарушены требования Градостроительного кодекса РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004 года ст. 53 п. 4.
 
    По результатам проверки 28.10.2013 г. составлен  акт № 73-10/13, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
 
    28.10.2013 уполномоченным лицом Главгосстройнадзора МО в отношении  ООО «Дубнадорстрой» выдано предписание № 73-10/13пр. об устранении выявленных нарушений в срок до 25.11.2013 г.
 
    По истечении установленного в предписании срока должностными лицами Главгосстройнадзора МО 09.12.2013  проведена контрольная проверка исполнения предписания Главгосстройнадзора МО от 28.10.2013 № 73-10/13пр.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Дубнадорстрой» предписание Главгосстройнадзора МО от 28.10.2013 № 73-10/13пр. не исполнено.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 73-12/13 от 09.12.2013 г.
 
    По данному факту 09.12.2013 консультантом  отдела строительного  надзора № 8 Главгосстройнадзора МО в отношении ООО «Дубнадорстрой»составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области.
 
    Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
 
    В соответствии со ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.
 
    На основании Положения «О главном управлении государственного строительного надзора Московской области», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 07.08.2006 №764/30 Главгосстройнадзор МО наделен полномочиями на осуществление государственного строительного надзора с правом составления актов и выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.
 
    Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
    По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Как отмечено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).
 
    Судом установлено, что предписание № 73-10/13пр. подлежало исполнению обществом до 25.11.2013.
 
    Неисполнение указанного предписания считается совершенным со дня, следующим за днем исполнения предписания, которым в данном случае является 26.11.2013.
 
    На момент рассмотрения заявления в суде, срок для привлечения к административной ответственности истек, что в соответствии с ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации  в п. 18 Постановления Пленума «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» № 2 от 27.01.2003 разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении  требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    отказать Главному управлению государственного строительного надзора Московской областив удовлетворении требования о  привлечении ООО «Дубнадорстрой» к административной ответственности  на основании части 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                     М.В. Афанасьева