Решение от 22 апреля 2014 года №А41-7762/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    22 апреля 2014года                                               Дело №А41-7762/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2014года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судья Богатиной Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ищенко О.Е., рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению
 
    ООО "Фирма Альфа" (ИНН 5019010509, ОГРН 1025002509553)
 
    к Администрации Каширского муниципального района Московской области
 
    об оспаривании действий (бездействия),
 
    при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО "Фирма Альфа" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Каширского муниципального района Московской области с требованиями (с учетом принятых уточнений):
 
    - признать незаконным отказ администрации Каширского муниципального района Московской области, выраженный в письме от 27.12.2013 г. за исх. № 4110/17, в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта - двухэтажного здания торгово-досугового центра с приобъектным благоустройством и озеленением городской площади, на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 843 кв.м., расположенном вблизи д.№25 по ул. Садовая г.Кашира Московской области, вид разрешенного использования: для строительства двухэтажного здания торгово-досугового центра;
 
    - обязать администрацию Каширского муниципального района Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения Арбитражного суда Московской области, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта: утвердить акт выбора от 02.03.2012 г. и схему расположения земельного участка, расположенного вблизи д.№25 по ул.Садовая г.Кашира Московской области, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства двухэтажного здания торгово-досугового центра, площадью 843 кв.м., в границах поворотных точек: н1 (Х,м - 367221,63; Y,M. - 2234903,64), н2 (Х,м - 367223,26; Y,M. -2234913,04), нЗ (Х,м - 367189,35; Y,M. -2234917,50), н4 (Х,м - 367185,98; Y,M. -2234914,87), 5 (Х,м - 367182,77; Y,M. - 2234891,88), нб (Х,м - 367181,27; Y,M. - 2234881,84), н1 (Х,м -367221,63; Y,M. - 2234903,64), указанных в согласованной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, изложил позицию суду. Представитель заинтересованного лица по требованиям возражал, изложил доводы суду согласно письменному отзыву, представил в материалы дела дополнительные документы.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Между Администрацией Каширского муниципального района Московской области и ООО «Фирма Альфа» заключен инвестиционный договор от 29.02.2008 № 67 на строительство торгово-досугового центра (в районе здания АТС) с благоустройством городской площади и прилегающей территории по ул. Садовой (от пересечения с ул. Энергетиков до пересечения с ул. Центральной).
 
    В соответствии с пунктом 4.1.1 Администрация обязуется в течение 30 дней с момента подписания настоящего договора обеими сторонами осуществить выбор земельных участков: для строительства торгово-досугового центра с приобъектным благоустройством и для благоустройства городской площади, оказать содействие по формированию земельных участков, согласовать проекты их границ, принять в порядке, установленном законом, решение о предварительном согласовании места размещения объектов и границ земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, предоставить в аренду для строительства торгово-досугового центра с приобъектным благоустройством сроком на три года.
 
    Как следует из материалов дела, в рамках реализации инвестиционного договора от 29.02.2008 № 67 ООО «Фирма Альфа» согласован акт от 02.03.2012 выбора земельного участка площадью 843 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Садовая, вблизи дома № 25, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «Фирма Альфа» неоднократно обращалось в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлениями от 21.11.2012, 23.01.2013, 19.09.2013, 29.11.2013 об утверждении акта выбора земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Вместе с тем, в ответ на заявление ООО «Фирма Альфа» от 29.11.2013 № 31 Администрация Каширского муниципального района Московской области направила письмо, которым отказало в утверждении акты выбора и схемы расположения земельного участка, поскольку в представленном акте выбора земельного участка отсутствует согласование МУП ДЕЗ «Горхоз».
 
    Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права в области осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Фирма Альфа» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованиями.
 
    Изучив доводы сторон, оценив все письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
 
    В силу пункта 3 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Фирма Альфа» обратилось в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением от 29.11.2013 № 31 о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, к которому были приложены акт выбор земельного участка площадью 843 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Садовая, вблизи дома № 25, и схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.
 
    При этом факт представления обществом всех необходимых и предусмотренных земельным законодательством документов Администрацией не оспаривается.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    При этом статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит конкретных оснований для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем, в каждом конкретном случае данный вопрос должен решаться, в частности, с учетом нахождения на земельном участке соответствующих инженерных сетей.
 
    В соответствии с частью 5 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Судом установлено, что Администрация Каширского муниципального района Московской области в ответ на заявление ООО «Фирма Альфа» от 29.11.2013 № 31 отказано в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку в представленном акте выбора земельного участка отсутствует согласование МУП ДЕЗ «Горхоз».
 
    Вместе с тем, на основании представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу, что основания для отказа носят предположительный характер.
 
    Из материалов дела усматривается, что в соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации Комиссией Каширского муниципального района определено и согласовано место размещения планируемого к строительству торгово-досугового центра с приобъектным благоустройством, по результатам выбора земельного участка составлен Акт выбора земельного участка с приложением Схемы расположения испрашиваемого земельного участка для строительства торгово-досугового центра с приобъектным благоустройством и для благоустройства городской площади на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 50:37:0060619.
 
    В материалы дела также представлена выкопировка из газеты «Кашира» от 05.04.2013 № 13 (148), которая подтверждает, что Администрацией были предприняты меры по информированию население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 843 кв.м для строительства 2-х этажного здания торгово-досугового центра по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Садовая, вблизи д. № 25.
 
    Однако после составления Акта выбора земельного участка и представления заявителем Схемы расположения земельного участка, в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, органом местного самоуправления было отказано.
 
    В материалы дела заинтересованным лицом также представлен письменный отзыв, согласно которому по испрашиваемому земельному участку проходят тепловые сети, что подтверждается письмом МУП ДЕЗ «Горхоз» от 17.03.2014 № 503-01/1, в связи с чем, при проведении строительных работ существует риск повреждении коммуникаций.
 
    При этом достаточных доказательств невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке в связи с нахождением на нем коммуникаций Администрацией в материалы дела не представлено.
 
    Кроме того, при заключении Инвестиционного договора от 29.02.2008 № 67 Администрация приняла на себя обязательства по оказанию содействия в реализации данного договора по вопросам, входящим в ее компетенцию, в том числе, принять в порядке, установленном законом, решение о предварительном согласовании места размещения объектов и границ земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Суд учитывает также, что по смыслу земельного и градостроительного законодательства наличие на спорном земельном участке коммуникаций учитывается при выдаче градостроительного плана такого земельного участка и разрешения на строительство.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Каширского муниципального района Московской области, выраженный в письме от 27.12.2013 г. № 4110/17, в приятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта - двухэтажного здания торгово-досугового центра с приобъектным благоустройством и озеленением городской площади, на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 843 кв.м., расположенном вблизи д. № 25 по ул. Садовая г.Кашира Московской области, не соответствует действующему земельному законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования удовлетворить в следующем порядке.
 
    Признать незаконным отказ Администрации Каширского муниципального района Московской области, выраженный в письме от 27.12.2013 г. за исх. № 4110/17, в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта - двухэтажного здания торгово-досугового центра с приобъектным благоустройством и озеленением городской площади, на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 843 кв.м., расположенном вблизи д.№25 по ул. Садовая г. Кашира Московской области, вид разрешенного использования: для строительства двухэтажного здания торгово-досугового центра;
 
    Обязать администрацию Каширского муниципального района Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения Арбитражного суда Московской области, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта: утвердить акт выбора от 02.03.2012 г. и схему расположения земельного участка, расположенного вблизи д.№25 по ул.Садовая г.Кашира Московской области, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства двухэтажного здания торгово-досугового центра, площадью 843 кв.м., в границах поворотных точек: н1 (Х,м - 367221,63; Y,M. - 2234903,64), н2 (Х,м - 367223,26; Y,M. -2234913,04), нЗ (Х,м - 367189,35; Y,M. -2234917,50), н4 (Х,м - 367185,98; Y,M. -2234914,87), 5 (Х,м - 367182,77; Y,M. - 2234891,88), нб (Х,м - 367181,27; Y,M. - 2234881,84), н1 (Х,м -367221,63; Y,M. - 2234903,64), указанных в согласованной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.
 
    2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                           Ю.Г. Богатина