Решение от 12 апреля 2014 года №А41-7701/2014

 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Москва
 
    11 апреля 2014года                                                                      Дело №А41-7701/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
 
    протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания                   И.А. Султанов,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Московской области
 
    к ООО «Региональная транспортная компания-2»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Кононыхин А.В., представитель по доверенности, доверенность от 31.01.2014 года, паспорт РФ;
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен;
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление  государственного  автодорожного  надзора  по Московской области(далее - УГАДН по МО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания-2»(далее - ООО «Региональная транспортная компания-2» общество, заинтересованное лицо) в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании 19.03.2014 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.03.2014.
 
    Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Представитель заявителя подержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Региональная транспортная компания-2» осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на основании лицензии № АСС-50-123416 от 26.09.2006 г.
 
    На основании распоряжения от 30.12.2013 № 2962/12 в период 20.01.2014, 21.01.2014, 22.01.2014, 24.01.2014 и 27.01.2014 административным органом проведена проверка на линии автотранспортных средств, принадлежащих ООО «Региональная транспортная компания-2», о чем 30.01.2014 составлен акт  проверки № 007/14.
 
    В ходе проверки установлено, что владельцем лицензии при осуществлении данной перевозки является ООО «Региональная транспортная компания-2», которым допущены несоблюдение лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а именно:
 
    1. Автобус Хундай регистрационный номер ЕР 787 50, под управлением водителя Диниева А.А. (путевой лист от 21.01.2014 г. № 88, выданный юридическим лицом ООО «Региональная транспортная компания-2) и на автобусе Хундай регистрационный номерной знак А 694 СУ 190, под управлением водителя Хачикян Р.Г. (путевой лист от 21.01.2014 г. № 87, выданный юридическим лицом ООО «Региональная транспортная компания-2) не проведено страхование гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, чем нарушены п. 1 ст. 5 Федерального закона № 67-ФЗ;
 
    2. Автобусы: Хундай регистрационный номер ЕР 787 50, под управлением водителя Диниева А.А. (путевой лист от 21.01.2014 г. № 88, выданный юридическим лицом ООО «Региональная транспортная компания-2), Хундай регистрационный номер А 694 СУ 190, под управлением водителя Хачикян Р.Г. (путевой лист от 21.01.2014 г. № 87, выданный юридическим лицом ООО «Региональная транспортная компания-2), Хундай регистрационный номер КВ 886 50, под управлением водителя Диниева Д.А. (путевой лист от 21.01.2014 г. № 90, выданный юридическим лицом ООО «Региональная транспортная компания-2), Хундай регистрационный номер КА 076 50, под управлением водителя Вергун В.М. (путевой лист от 21.01.2014 г. № 93, выданный юридическим лицом ООО «Региональная транспортная компания-2), осуществляющие перевозку пассажиров на регулярных маршрутах не соответствуют требованиям, предъявляемым к автотранспортным средствам, используемым для перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах, чем нарушены  п.п. 29 б,в; 32,33,37а,б,г,д,и Правил, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112;
 
    3. Не выполнен порядок оснащения транспортных средств категории М, используемых для перевозок пассажиров аппаратурой спутниковой навигации системы ГЛОНАС, а именно:
 
    - не выполнено тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
 
    - не произведено оформление и получение владельцем автобусов, документа подтверждающего оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора, что является нарушением приказа № 20 от 26.02.2012 года;
 
    4. водитель автобуса Хундай регистрационный номер КА 076 50, под управлением водителя Вергун В.М. (путевой лист от 21.01.2014 г. № 93, выданный юридическим лицом ООО «Региональная транспортная компания-2), отработал за день 14 часов,  водитель автобуса Хундай регистрационный номер КВ 886 50, под управлением водителя Диниева Д.А. (путевой лист от 21.01.2014 г. № 90, выданный юридическим лицом ООО «Региональная транспортная компания-2) отработал за день 15 часов, водитель автобуса Хундай регистрационный номер ЕР 787 50, под управлением водителя Даниева А.А. (путевой лист от 21.01.2014 г. № 88, выданный юридическим лицом ООО «Региональная транспортная компания-2) отработал за день 15 часов, водитель автобуса Хундай регистрационный номер А 694 СУ 190, под управлением водителя Хачикяна Р.Г. (путевой лист от 21.01.2014 г. № 87 выданный юридическим лицом ООО «Региональная транспортная компания-2) отработал за день 14 часов, чем нарушены п. 7,10 Положения, утвержденного  приказом от 20.08.2004 № 15, а также ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ.
 
    По факту выявленных правонарушений государственным инспектором УГАДН по МО в отношении ООО «Региональная транспортная компания-2» 30.01.2014 г. составлен протокол МО № 302 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела  об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ и совершенные юридическими лицами, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области.
 
    Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление    предпринимательской    деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением   (лицензией), -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п.п. «ж», «з», «и» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 14.07.2012 № 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитеном" независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.
 
    Согласно п.п. «б», «в» п. 29 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.
 
    Согласно п. 32 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.
 
    Согласно п. 33 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок.
 
    Согласно п. 37 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора: наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;  указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    Судом установлено, что при осуществлении лицензионной деятельности обществом были допущены нарушения вышеуказанных требований.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается следующими документами: актом проверки от 30.01.2014               № 007/14,  протоколом  об административном правонарушении МО № 302 от 30.01.2014 г.
 
    Поскольку факт совершения обществом указанных нарушений подтверждается материалами дела и им не оспаривается, суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установленным.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласноч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения, совершены в результате ненадлежащего отношения обществом  к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, что свидетельствует о его вине.
 
    При этом каких-либо доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдение публичных обязанностей в указанной области, суду не представлено.
 
    Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена. Срок давности, для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.
 
    Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Материалами дела подтверждается, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о возможном причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
 
    Поэтому в данной ситуации с учетом характера допущенных нарушений суд не находит оснований для применения в отношении заинтересованного лица меру административного наказания в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь  ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Московской области удовлетворить.
 
    Привлечь ООО «Региональная транспортная компания-2», расположенное по адресу: 143006, Московская область, Одинцовский район, с. Покровское, дом отдыха «Покровское», зарегистрированное 06.04.2006 года за ОГРН 1065032038565, ИНН 5032145657 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  30 000 руб.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель – УФК по МО (УГАДН по МО), л/с. 04481459240, ИНН – 5032000203, КПП – 504101001, счёт получателя – 4010 1810 6000 0001 0102, банк – 1 Отделение Московского ГТУ Банка России, БИК – 044583001, ОКТМО – 46764000, КБК – 106 1 16 90040 04 6000 140.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
    Судья                                                                                     М.В. Афанасьева