Решение от 04 апреля 2014 года №А41-765/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    04 апреля 2014года                                                                                    Дело №А41-765/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья Т.Ю.Гришина,
 
    при ведении  протокола судебного заседания секретарем Зубковым Л.М. рассмотрел в судебном заседании дело
 
    по иску Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области(ИНН 5053012866, ОГРН 1025007110072)
 
    к Управление Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Московской области(ИНН 7727270299, ОГРН 1047727043561)
 
    о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу от 01.04.2014
 
    Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
 
    Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о  признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные документы в обоснование своей позиции.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований, отзыв не представил.
 
    Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской областиобратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Электросталь Московской области на объект недвижимого имущества - нежилого помещения, общей площадью 175,9 кв. м., этаж подвальный,  по адресу: Московская обл., городской округ Электросталь, г. Электросталь, ул. Чернышевского, д. 20А.
 
    Сообщением от 25.09.2013 N 46/033/2013-72 в государственной регистрации права было отказано. Отказ мотивирован отсутствием правоустанавливающих документов на спорный объект, поскольку в перечне объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в муниципальную собственность г. Электросталь, являющимся приложением № 6 постановления Главы администрации Московской области от 03.02.1994 № 16 «О разграничении собственности на объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и нежилые помещения», отсутствуют нежилые помещения, общей площадью 175,9 кв. м., этаж подвальный,  по адресу: Московская обл., городской округ Электросталь, г. Электросталь, ул. Чернышевского, д. 20А.
 
    Считая отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    В силу статьи 16 данного ФЗ государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
 
    Абзацем 2 пункта 1 статьи 17 названного ФЗ предусмотрено, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
 
    При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 ФЗ).
 
    Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 ФЗ).
 
    Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены пунктом 1 статьи 20 ФЗ.
 
    Из материалов дела и объяснений сторон следует, что на государственную регистрацию заявителем представлены: выписка из реестра муниципального имущества от 05.08.2013,  кадастровый паспорт на спорное нежилое помещение,  (л.д. 69-71).
 
    И кадастрового паспорта помещения и кадастрового паспорта многоквартирного жилого дома (л.д. 84), следует, что спорные помещения  - это встроенные нежилые помещения в составе многоквартирного жилого дома, являются самостоятельным объектом недвижимости и не относятся к общей долевой собственности.
 
    Из представленной заявителем выписки из реестра муниципальной собственности от 05.08.2013 видно, что спорное помещение состоит в реестре муниципального имущества городского округа Электросталь с 15.10.1993г. реестровый номер Н165.063425.
 
    В соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 (с изменениями от 23 мая 1992 г. N 2824-1) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к муниципальной собственности относятся: объекты жилищного и нежилого фонда, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные им в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроено-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
 
    В силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 (с изменениями от 23 мая 1992 г. N 2824-1) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.91 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственности".
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.06.97 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", соответствующий объект является объектом муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления Верховного Совета Российской Федерации и должен рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорные объекты не являются объектами муниципальной собственности.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что основанием для включения спорного объекта в реестр муниципальной собственности явилось постановление Главы администрации Московской области от 03.02.1994 № 16 «О разграничении собственности на объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и нежилые помещения». Согласно строке 268 Перечня объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в муниципальную собственность г. Электросталь жилой 64-х квартирный дом по  адресу: г. Электросталь, ул. Чернышевского, д. 20А, передается в муниципальную собственность г. Электросталь. При этом,   как следует из данных, указанных в столбце 8 перечня, объекты жилого фонда передавались от ПО «Машиностроительный завод» по остаточной балансовой стоимости основных фондов (по состоянию 01.01.92/01.01.93) в том числе с учетом встроенных нежилых помещений.
 
    Постановление от 03.02.1994г. на момент обращения в регистрирующий орган и рассмотрения судом настоящего дела не оспорено и является действующим (статья 65 АПК РФ).
 
    Следует также отметить, что право муниципальной собственности на спорные помещения возникло у заявителя до вступления в силу ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 названного ФЗ является юридически действительным.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что представленные в регистрирующий орган документы соответствуют требованиями статей 17,18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что позволяло регистрирующему органу осуществить государственную регистрацию права собственности.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу, что заявителем были предоставлены на регистрацию документы, достаточные для регистрации права муниципальной собственности городского округа Электросталь Московской области на объект недвижимого имущества - нежилого помещения, общей площадью 175,9 кв. м., этаж подвальный,  по адресу: Московская обл., городской округ Электросталь, г. Электросталь, ул. Чернышевского, д. 20А, и у регистрирующего органа не было правовых оснований для отказа в регистрации права муниципальной собственности.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что обжалуемый отказ в государственной регистрации права муниципальной собственности противоречит требованиям статей 18, 20 Федерального закона от 21 июня 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде (пункт 5 статьи 131 ГК РФ).
 
    Абзацем 4 пункта 3 статьи 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" также предусмотрено, что отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
 
    При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
 
    Согласно части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Суд отмечает, что заинтересованным лицом, в нарушение положений ст. 200 АПК РФ не представлены доказательства законности и обоснованности принятого решения об отказе в регистрации права муниципальной собственности.
 
    Согласно ч. 4 статьи 200 и ч. 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких условиях, суд находит  незаконным и нарушающим права законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности    оспариваемое решение     Управления     Федеральной     службы государственной   регистрации   кадастра   и    картографии   по   Московской   области, в связи с чем полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления Росреестра по МО от 25.09.2013 №46/033/2013-72 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества -  нежилого помещения, общей площадью 175,9 кв. м., этаж подвальный,  по адресу: Московская обл., городской округ Электросталь, г. Электросталь, ул. Чернышевского, д. 20А.
 
    Обязать Управление Росреестра по МО осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа Электросталь Московской области на объект недвижимого имущества - нежилого помещения, общей площадью 175,9 кв. м., этаж подвальный,  по адресу: Московская обл., городской округ Электросталь, г. Электросталь, ул. Чернышевского, д. 20А.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                       Т.Ю.Гришина