Решение от 24 апреля 2014 года №А41-7559/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    24 апреля 2014года                                                                                    Дело №А41-7559/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2014года
 
 
    Судья Арбитражного суда Московской области А.С.Шайдуллина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Мустафаевым Н.Т.о
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Автофорум"
 
    к Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области»
 
    третье лицо: Администрацию Ногинского муниципального района Московской области.
 
    о признании незаконным бездействия
 
    при участии:  согласно протоколу,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО "Автофорум"(далее – заявитель, ООО «Автофорум»)) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ногинск МО» (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями о:
 
    -  признании отказа, выраженного в письме от 13.11.2013 №4062/1вх. в выдаче градостроительного плана земельного участка с КН 50:16:000000:672 незаконным;
 
    - об обязании заинтересованного лица в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта по делу, утвердить и выдать заявителю градостроительный план земельного участка с КН 50:16:000000:672.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлчена Администрация Ногинского муниципального района Московской области.
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
 
    Согласно ч.2 ст. 200 АПК РФ  суд рассматривает дело при данной явке.
 
    Изучив письменные материалы, суд установил следующее.
 
    24.05.2011г. Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области №657 Обществу с ограниченной ответственностью «Автофорум» было предварительно согласованно место размещения гостевой автостоянки на земельном участке площадью 6610 кв.м. и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6610 кв.м,, расположенном в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, 52 км автодороги Москва-Нижний Новгород, категории земель: земли населенных пунктов.
 
    23.11.2012г. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» № 863 по результатам публичных слушаний утвержден проект планировки территории г.Ногииск в границах: с северо-запада - земельные участки с кадастровыми номерами 50:16:03 02 008:0334, 50:16:03 02008:0335 50:16:03 02 434, с северо-востока проектируемая дорога в соответствии с Генеральным планом города Ногинск, утвержденным решением Совета депутатов Ногинского района Московской области от 18.03.2004г. №222/33, с востока - граница санитарного разрыва вдоль трассы ЛЭП, с юго-запада — полоса отвода Нижегородского шоссе (М7 «Волга» Москва-Уфа).
 
    08.02.2013г. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» №67 установлен вид разрешённого использования земельного участка площадью 6610 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:672, расположенного Московская область, Ногинский район, городское поселение Ногинск, 52 км автодороги Москва-Нижний Новгород - «для размещения автостоянки».
 
    29.05.2013г. Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области № 861 ООО «Автофорум» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:672 площадью 6610 кв.м., расположенный в Московской области, Ногинском районе, городское поселение Ногинск, 52 км автодороги Москва-Нижний Новгород, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения автостоянки, сроком на 10 лет.
 
    05.07.2013г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского района Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Автофорум» заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №70-2013 (далее по тексту - Договор).
 
    Договор зарегистрирован в УФРС по Мо в установленном порядке.
 
    Согласно п.1.1. Договора Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:672 площадью 6610 кв.м., расположенный в Московской области, Ногинском районе, городское поселение Ногинск, 52 км автодороги Москва-Нижний Новгород, категория земель:земли населенных пунктов разрешенное использование: для размещения автостоянки. Сроком на 10 лет с 05.07.2013г. по 04.07.2023г. Акт приемки-передачи подписан сторонами 05.07.2013.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 21.03.2014г. № МО-13/ЗВ-451571 земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:672 имеет площадь 6610 кв.м., местоположение: Московской области, Ногинском районе, городское поселение Ногинск, 52 км автодороги Москва-Нижний Новгород, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения автостоянки (л.д. 66-68).
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 26.03.2014г. № 16/019/2014-124 земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:672 относится к нераграниченной государственной собственности, обременен договором аренды № 70-2013 с ООО «Автофорум», регистрационная запись от 31.07.2013г. № 50-50-16/031/2013-433.
 
    29 августа 2013г. ООО «Автофорум» обратилось в Администрацию городское поселение Ногинск Московской области (письмо исх.№43/13 от 28 августа 2013г.) с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:672.
 
    11 октября 2013г. ООО «Автофорум» в дополнение к заявлению от 28.08.2013г. №43/13 предоставило дополнительно запрошенные Администрацией документы (письмо исх.№53/13 от 11 октября 2013г.).
 
    05 декабря 2013г. Администрация муниципального образования «Город Ногинск Московской области»  письмом (исх. №4062/1) на обращение заявителя о предоставлении градостроительного плана земельного участка  ответила отказом,  указав, что расположение спорного земельного участка противоречит действующему законодательству и Правилам землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования «Город Ногинск Московской области», утв. Решением Совета депутатов муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от 29.08.2013г. №8/51, в связи с чем выдать градостроительный план возможно в случае изменения вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки.
 
    Посчитав действие администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    Частью 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.
 
    Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.
 
    В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    В ст. 46  ГрК РФ не раскрывается, кто и в каком объеме предоставляет информацию для включения сведений в градостроительный план земельного участка.
 
    Перечисленные нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат указание на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.
 
    Приказом Минрегиона России от 10 мая 2011 г. N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" утверждена форма градостроительного плана земельного участка.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.
 
    Законодатель не установил обязанность заявителя предоставлять информацию относительно земельного участка, в отношении которого необходимо изготовить градостроительный план.
 
    Доводы, изложенные заинтересованным лицом в письменном отказе о выдаче градостроительного плана земельного участка, не могут служить основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку перечисленные нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат указание на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.
 
    В соответствии с  п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 117 от 13.03.2007 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Изменения, внесенные статьей 14 Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пункт 1 статьи 333.37 НК РФ об освобождении государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины, на распределение судебных расходов не распространяются.
 
    Взыскание с ответчика уплаченной заявителем в бюджет государственной пошлины возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебных расходам.
 
    Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.
 
    Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу.
 
    Исходя из изложенного, с заинтересованного лица подлежит взысканию в пользу заявителя государственная пошлина в размере 2 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176, 200,201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ  Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области», выраженный в письме от 13.11.2013 №4062/1вх. в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером  50:16:0000000:672.
 
    Обязать  Администрацию муниципального образования «Город Ногинск Московской области» в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения в законную силу утвердить и выдать заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером  50:16:0000000:672.
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» в пользу ООО "Автофорум"в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 2000 руб..
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
Судья                                                        А.С.Шайдуллина