Дата принятия: 30 апреля 2014г.
Номер документа: А41-7399/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
30 апреля 2014года Дело №А41-7399/14
Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2014года.
Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2014года.
Арбитражный суд Московской области в составе судьи П.А.Голубкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Лебедевым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Машиностроительный завод» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Ногинский отдел) об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от 27.01.2014 года №31/Ю-2014/7, при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания.
УСТАНОВИЛ:
ОАО "Машиностроительный завод" (далее «общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Ногинский отдел) (далее «заинтересованное лицо», «административный орган»)об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от 27.01.2014 года №31/Ю-2014/7 (с учетом уточнения заявленных требований).
В судебном заседании представитель поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требования, предоставил отзыв и копии материалов административного дела.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 29.11.2013г. сотрудниками Администрации сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства по месту нахождения земельного участка общества по адресу: Московская область, Ногинский район, северо-западнее п. Елизаветино.
В ходе данной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0704017:173, площадью 384 429 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» не используется в соответствии целевым назначением; не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв. В южной части земельный участок зарастает сорными растениями. Право постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок не переоформлено. Данные обстоятельства отражены в Акте проверки от 29.11.2013 № 12.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Росреестра по Московской области в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 20.01.2014г., ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1. ст. 8.8. КоАП РФ.
Постановлением о назначении административного наказания от 27.01.2014 № 31/Ю-2014/17 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 80 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех лет и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
В указанный срок не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка.
Из представленного в материалы дела Решения Арбитражного суда Московской области от 24.03.2014 года по делу А41-61954/13, вступившему в законную силу, усматриваются следующие обстоятельства:
Согласно пункту 1 Постановления Администрации Ногинского муниципального района от 04.10.2010 года №2096 (л.д.48-52) из земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:54, который принадлежал Заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, был выделен участок с кадастровым номером 50:16:0704017:173 площадью 384 429 кв.м, на котором был расположен водный объект (пруд).
Данный земельный участок не вошел в перечень земельных участков, которые предоставлялись обществу в собственность.
Указанным решением суд обязал Администрацию Ногинского муниципального района предоставить в собственность общества участок с кадастровым номером 50:16:0704017:173, площадью 384 429 кв.м.
Указанные обстоятельства не были учтены заинтересованным лицом при вынесении оспоренного постановления.
Между тем наличие спора между Администрацией Ногинского муниципального района и обществом свидетельствует об отсутствии события вмененного обществу административного правонарушения, что согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Ногинский отдел) от 27.01.2014 года №31/Ю-2014/7, которым ОАО «Машиностроительный завод» было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1.1. ст. 8.8. КоАП РФ в виде штрафа в размере 80 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Судья П.А.Голубков
