Решение от 12 мая 2014 года №А41-7398/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    12 мая 2014года                                    Дело №А41-7398/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 12 мая 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Бобринева,
 
    при ведении протокола судебного заседания 
 
    секретарём судебного заседания К.В. Ткаченко,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО "Машиностроительный завод"
 
    к  Управлению Росреестра по Московской области
 
    обоспаривании  постановления,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Алёхина О.Е. – представитель по доверенности
 
    от заинтересованного лица:  Черненко А.М. – представитель по доверенности
 
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО "Машиностроительный завод" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской  области, заинтересованное лицо) от 27.01.2014 № 31/Ю-2014/11  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и предписания от 27.01.2014.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    В обоснование заявленного требования ссылалась на отсутствие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, при использовании ОАО "Машиностроительный завод" земельного участка с кадастровым номером 50:16:0704017:172.
 
    Представитель Управления Росреестра по Московской области заявленные требования не признал.
 
    В обоснование своих возражений ссылался на доказанность материалами дела неиспользования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0704017:172и отсутствие процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности.
 
    Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что земельный участок площадью 1 315 342
кв.м., расположенный по адресу: Московская область, севернее д. Всеволодово
и западнее п. Елизаветино, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного
использования - для ведения подсобного сельского хозяйства, находится в собственности ОАО "Машиностроительный завод" (свидетельство о государственной регистрации права серии 50-АБ № 446311, дата выдачи – 13.01.2011).
 
    29.11.2013 уполномоченными должностными лицами администрации сельского поселения Степановское Ногинского муниципального района на основании распоряжения от 25.11.2013 № 8 м/к проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ОАО "Машиностроительный завод" , в части использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0704017:172.
 
    В   ходе   проверки   выявлено,  что данный земельный участок не огорожен. В юго-западной части вблизи д. Всеволодово участок ориентировочной площадью 45 га окошен. В северо-западной части, вблизи п. Елизаветино на данном участке не выполняются установленных требований и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, сельскохозяйственные угодья зарастают деревьями и кустарниками, сорными растениями. Земельный участок в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием не используется. Отсутствуют межевые, геодезические и другие специальные знаки, что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса РФ.
 
    По результатам проверки 29.11.2013, составлен акт проверки земельного законодательства № 14.Осуществлена фотосъёмка. Фотоснимки представлены в материалы дела.
 
    20.01.2014 по факту вышеназванного нарушения государственным инспектором г. Ногинск, Ногинского района Московской области по использованию и охране земель в отношении ОАО "Машиностроительный завод" составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1 статьи 8.8. КоАП РФ.
 
    27.01.2014 заместителем главного государственного инспектора г. Ногинск, Ногинского района Московской области по использованию и охране земель вынесено постановление по делу № 31/Ю-2014/11, согласно которому заявитель признан виновным и привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 80 000 рублей по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
 
    27.01.2014 ОАО "Машиностроительный завод" выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 27.06.2014.
 
    Не согласившись с указанным постановлением и предписанием, ОАО "Машиностроительный завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  арбитражный суд приходит к выводу, что  заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).
 
    Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.
 
    Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
 
    Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
 
    В соответствии с частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО "Машиностроительный завод" предоставлен в собственность земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства.
 
    При проверке административный орган выявил неиспользование  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ, установив, что на земельном участке площадью 1 315 342 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, севернее д. Всеволодово и западнее п. Елизаветино, кадастровый номер 50:16:0704017:172, сельскохозяйственное производство не ведется.
 
    Вместе с тем из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0704017:172, общей площадью 1 315 342 кв. м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения подсобного сельского хозяйства, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, севернее д. Всеволодово и западнее п. Елизаветино,  принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2011 № 446311.
 
    Проверка по вопросам соблюдения ОАО "Машиностроительный завод" норм земельного законодательства проведена администрацией в ноябре 2013 года, о чем составлен акт проверки от 29.11.2013 № 14.
 
    Следовательно, с момента получения ОАО "Машиностроительный завод" спорного земельного участка в собственность (январь 2011 г.) до момента проведения проверки (ноябрь 2013 г.) трехлетний срок, установленный пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, не истек.
 
    При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, выраженная в неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в действиях ОАО "Машиностроительный завод" отсутствует.
 
    Оценив выявленные признаки вменяемого заявителю правонарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении    от 27.01.2014 № 31/Ю-2014/11, суд считает, что в действиях общества  отсутствует состав правонарушения, за которое частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    Следовательно, административный орган в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, и наличие состава вменяемого ему правонарушения.
 
    Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.
 
    Соответственно, предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 27.01.2013, подлежит признанию недействительным, как основанное на незаконном постановлении о привлечении к административной ответственности.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 31/Ю-2014/11 от 27.01.2014 и предписание об устранении нарушения земельного законодательства, принятые заместителем главного государственного инспектора г.Ногинск, Ногинского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Московской области в отношении Открытого акционерного общества «Машиностроительный завод».
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                          А.А.Бобринев