Решение от 10 апреля 2014 года №А41-7345/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    10 апреля 2014года                                         Дело №А41-7345/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания А.В. Соколовой, рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению  Прокуратуры города Жуковского Московской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «СТАФФТРАНС 1» (ООО «СТАФФТРАНС 1»)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании: 
 
    явка сторон отражена в протоколе судебного заседания
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокуратура города Жуковского Московской области(далее – прокурор, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением  к Обществу с ограниченной ответственностью «СТАФФТРАНС 1» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    От заинтересованного лица через канцелярию арбитражного суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    ООО «СТАФФТРАНС 1» осуществляет регулярные перевозки пассажиров по Московской области на основании лицензии № АСС 50 115787 от 09.06.2012г., выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ.
 
    23.01.2014г. Прокуратурой города Жуковского Московской областисовместно со специалистами Раменского филиала Управления государственного автодорожного  надзора по Московской области Федеральной службой по надзору в сфере транспортапроведена проверка соблюдения федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения и лицензионных требований к перевозке пассажиров автомобильным транспортом ООО «СТАФФТРАНС 1», расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Смирновская, д. 2б.
 
    В ходе проверки установлено, что владельцем лицензии допущены нарушения лицензионных требований, а именно:
 
    - у водителя маршрутного микроавтобуса «ПЕЖО»,государственный регистрационный знак Н 287 ХС 190 Сатарова Ж.Д. в нарушение требований ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 059 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» отсутствовал путевой лист;
 
    - у водителя маршрутного микроавтобуса «ПЕЖО», государственный регистрационный знак КВ 105 50 Шаникеева А.К. в нарушение требований приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевом листе отсутствуют обязательные реквизиты: дата проведения предрейсового медосмотра водителя;
 
    - у водителя маршрутного микроавтобуса «ПЕЖО», государственный регистрационный знак КВ 111 50 Каранаева И.К. в нарушение требований приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевом листе отсутствуют обязательные реквизиты: дата проведения предрейсового медосмотра водителя;
 
    - в микроавтобусах отсутствуют огнетушитель, установлены дополнительные предметы, ограничивающие обзорность с места водителя в нарушение Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»;
 
    - водители всех вышеуказанных маршрутных микроавтобусов самовольно изменили маршрут, в нарушение п. 11 «правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства от 14.02.2009 № 112, ч.4 ст. 19 ФЗ от 08.11.2007 № 259 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.
 
    По результатам проверки составлен акт от 23.01.2014 г, в котором указаны выявленные правонарушения.
 
    По факту совершенного административного правонарушения, прокурором города Жуковского Московской области 24.01.2014года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СТАФФТРАНС 1» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление вынесено в присутствии законного представителя заинтересованного лица, который в своих объяснениях указал, что с  выявленными   нарушениями согласен.
 
    Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что заявление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли закономадминистративная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с диспозицией и санкцией  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозке автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В силу подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной Федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Материалами дела подтверждается, что организация заинтересованным лицом пассажирских перевозок, не соответствует требованиям действующего нормативно-правового регулирования пассажирских автоперевозок.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт осуществления предпринимателем деятельности предусмотренной лицензией № АСС 50 115787 от 09.06.2012г. с нарушением положений законов и нормативных актов в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом на момент проведения проверки подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки и заинтересованным лицом не оспаривается.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Предприниматель, осуществляя свою деятельность с целью получения прибыли, обязан соблюдать требования законодательства о безопасности дорожного движения, а нарушение этих требований свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению публичных обязанностей.
 
    При исследовании материалов административного производства, процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав заинтересованного лица, в силу которых последний признается субъектом данного административного правонарушения, согласно постановлению Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек. Порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен. Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.
 
    Выявленные при проедении проверки нарушения, совершены в результате ненадлежащего отношения ООО «СТАФФТРАНС 1» к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, что свидетельствует о его вине.
 
    При этом каких-либо доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдение публичных обязанностей в указанной области, суду не представлено.
 
    Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена. Срок давности, для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.
 
    Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Материалами дела подтверждается, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о возможном причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
 
    Поэтому в данной ситуации с учетом характера допущенных нарушений суд не находит оснований для применения в отношении заинтересованного лица меру административного наказания в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 204-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявленные требования удовлетворить.
 
    2. Привлечь ООО «СТАФФТРАНС 1», расположенное по адресу: 140000,  Московская область, г. Люберцы, ул. Смирновская, д. 2б, ОГРН 1035005012789, ИНН 5027080926, дата регистрации – 04.04.2003г., к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – УФК по Московской области (Прокуратура  Московской области) лицевой счет 04481498620, ИНН 7702151927, КПП 770201001, БИК 044583001, банк получателя – отделение 1 МГТУ Банка России, г. Москва 705, расчетный счет 40101810600000010102, код дохода 415 1 1690010010000140, ОКАТО 46000000000.
 
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
 
    3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
 
    Судья                                                               И.В.Гейц