Решение от 07 апреля 2014 года №А41-730/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва            
 
    07 апреля 2014года                                               Дело №А41-730/14
 
 
    Резолютивная часть объявлена 24 марта 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ищенко О.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Комитета лесного хозяйства Московской области(ИНН 5024129468 , ОГРН 1125024004918)
 
    кСНТ "Березовая роща"(ИНН 5009009840, ОГРН 1035002007150)
 
    об освобождении земельного участка лесного фонда,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к СНТ "Березовая роща" с требованиями:
 
    1. Обязать СНТ «Березовая роща» освободить от незаконно возведенных строений земельный участок лесного фонда, площадью 0,86 га, расположенный в квартале 2 выделов 1,2,3,4 и 14 Мещерского участкового лесничества.
 
    2. Обязать СНТ «Березовая роща» провести рекультивацию земельного участка лесного фонда, площадью около 1 кв.м., со следами сжигания древесных отходов (порубочных остатков) путем восстановления плодородного слоя почвенного покрова.
 
    3. Обязать СНТ «Березовая роща» освободить земли лесного участка от древесных отходов и порубочных остатков
 
    В судебном заседании суд принял уточнения оснований иска. Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представил в материалы дела дополнительные документы. Представитель ответчика по требованиям возражал, изложил позицию суду согласно письменному отзыву.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Согласно свидетельству о праве коллективной совместной собственности на землю от 02.06.1993 и кадастровому плану земельного участка от 11.07.2006 СНТ «Березовая роща» как правопреемнику Садового товарищества «Березовая роща» на праве коллективной совместной собственности принадлежит земельный участок площадью 38400 кв.м с кадастровым номером 50:28:0110116:0009 с местоположением: Московская область, Домодедовский район, с/о Растуновский, вблизи д. Вахромеево СНТ «Березовая роща».
 
    Как следует из материалов дела, с земельным участком с кадастровым номером 50:28:0110116:0009 граничит земельный участок лесного фонда общей площадью 12,3 га с местоположением: Московская область, городской округ Домодедово, Подольское лесничество, Мещерское участковое лесничество, квартал 2, выделы 1, 2, 3, 4, 14.
 
    При этом, как указывается истцом, указанный земельный участок лесного фонда огорожен металлическим забором, на лесном участке проходит грунтовая дорога и расположены строения: хозблоки, сараи, дровницы, одноэтажный деревянный дом. Данные обстоятельства отражены в материалах административного производства Подольского филиала ГКУ МО «Мособллес», представленных в дело.
 
    Тем самым истец полагает, что часть земельного участка лесного фонда площадью 0,86 га самовольно занята СНТ «Березовая роща».
 
    При этом согласно пункту 11 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области» к основным задачам Комитета, в том числе, отнесены: оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений.
 
    Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения Комитета лесного хозяйства Московской области в арбитражный суд с исковыми требованиями об истребовании имущества из чужого незаконного владения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Изучив доводы сторон, оценив все письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
 
    В соответствии с пунктом 32  Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.
 
    В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае    самовольного    занятия    земельного    участка (пунктом 2 части 1), а также действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пунктом 4 части 2).
 
    Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.
 
    Как следует из материалов административного производства Подольского филиала ГКУ МО «Мособллес» и указывается истцом, часть земельного участка лесного фонда площадью 0,86 га с местоположением: Московская область, городской округ Домодедово, Подольское лесничество, Мещерское участковое лесничество, квартал 2, выделы 1, 2, 3, 4, 14, самовольно занят СНТ «Березовая роща», поскольку данный земельный участок огорожен металлическим забором, по нему проходит грунтовая дорога и расположены строения: хозблоки, сараи, дровницы, одноэтажный деревянный дом.
 
    При этом по смыслу действующего гражданского законодательства исковое требование об истребовании имущества из чужого незаконного владения может быть удовлетворено только при установлении факта нахождения имущества в фактическом незаконном владении ответчика.
 
    Вместе с тем, суд учитывает следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Главы администрации Домодедовского района от 26.03.1993 № 1217/10 за СНТ «Березовая роща» (как правопреемником Садоводческого товарищества «Березовая роща») закреплен земельный участок площадью 10,0 га, в том числе 3,84 га – в коллективную совместную собственность граждан, 6,1527 га – в собственность граждан членов садоводческого товарищества. Право коллективной совместной собственности СНТ «Березовая роща» на земельный участок площадью 3,84 га подтверждается свидетельством о праве коллективной совместной собственности на землю от 02.06.1993.
 
    При этом изначально земельный участок, занимаемый СНТ «Березовая роща», был отведен рабочим и служащим предприятия п/я 788 Научно-исследовательского и конструкторского института энергетики под садоводство решением Исполкома Михневского районного совета депутатов и трудящихся от 25.04.1956 № 201. Проект планировки указанного земельного участка утвержден решением Архитектурной комиссии при начальнике отдела по делам архитектуры при Исполкоме Мособлсовета от 30.08.1956 № 356/56.
 
    Вместе с тем, из документов по отводу земельного участка предприятию п/я 788 Научно-исследовательского и конструкторского института энергетики и СНТ «Березовая роща» не усматривается, что границы земельного участка были установлены либо имелось словесное описание местоположения границ данного земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 3,84 га, предоставленный в коллективную совместную собственность СНТ «Березовая роща», поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:28:0110116:0009.
 
    В материалы дела представлен кадастровый план земельного участка от 11.07.2006, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110116:0009 имеет ориентировочную площадь, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.
 
    Кроме того, в письменном отзыве ответчик указал, что границы территории СНТ «Березовая роща» не изменялись.
 
    В соответствии с п. 2 статьи 6 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 15 названного Федерального закона кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ  на всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.
 
    Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
 
    К землеустроительной документации, включенной в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, относятся документы, полученные в результате проведения землеустройства в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - Закон о землеустройстве).
 
    Статья 19 Закона о землеустройстве устанавливала перечень видов землеустроительной документации, который включал, в том числе материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства.
 
    В силу статьи 17 Закона о землеустройстве межевание границ земельных участков представляет собой работы по установлению на местности границ участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
 
    Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (статья 20 Закона о землеустройстве).
 
    Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны (статья 18 Закона о землеустройстве).
 
    В силу статей 22 - 24 Закона о землеустройстве землеустроительная документация, согласованная и утвержденная в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подлежала включению в землеустроительное дело и в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства были обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
 
    Состав документов государственного земельного кадастра был определен статьей 13 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее Закон №28-ФЗ, признан утратившим силу Федеральным законом от 13.05.2008 №66-ФЗ) и включал, в том числе Единый государственный реестр земель, кадастровые дела, дежурные кадастровые карты (планы).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ допускалось внесение в государственный земельный кадастр сведений о площади и местоположении земельных участков как на основании данных о межевании, так и на основании сведений, представленных правообладателями земельных участков.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ для проведения кадастрового учета земельных участков правообладатели земельных участков подают заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
 
    Из статьи 1 данного закона следует, что межевание земельного участка - это мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.
 
    Сведения о местоположении земельного участка вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельного участка (статья 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ).
 
    В целях реализации положений Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ и в связи с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 02.10.2002 № П/327 утверждены Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет (далее - Требования, приказ утратил силу с 01.01.2009 в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412).
 
    В соответствии с пунктами 3 - 6 Требований и приложений №1 - 5 к ним документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках оформляются в виде описания земельных участков (далее - описание), которое представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей. Описание содержало чертеж земельных участков, описание границ с координатами XY и описание закрепления на местности условно обозначенных точек.
 
    В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ, при необходимости уточнить сведения о площади и (или) месторасположении границ земельного участка, уже прошедшего кадастровый учет, уточнение этих сведений осуществлялось по заявке правообладателя в порядке, установленном названным Законом для проведения кадастрового учета.
 
    При этом допускалось проведение государственного кадастрового учета земельного участка исходя из его площади, уточненной по результатам межевания, если для проведения учета был представлен правоустанавливающий документ, содержащий не соответствующие межеванию сведения о площади участка (пункт 6.1 статьи 19 Закона №28-ФЗ, введенный Федеральным законом от 30.06.2006 №93-ФЗ).
 
    Таким образом, Закон о землеустройстве и Закон № 28-ФЗ предусматривали составление документов по определению границ земельных участков с описанием их координат. Закон № 28-ФЗ предусматривал требования к основаниям и порядку уточнения площади и границ земельных участков, ранее прошедших кадастровый учет.
 
    Следовательно, в случае, если в государственный земельный кадастр были внесены сведения о земельных участках без описания границ, правообладатели были вправе уточнить сведения о земельных участках путем составления описания с определением границ.
 
    Документы по описанию границ земельных участков входили в состав землеустроительной документации, экземпляр которой подлежал передаче для включения в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Документы по определению границ земельных участков также входили в состав документов государственного земельного кадастра.
 
    Согласно пункту 2.1.1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного приказом Минэкономразвития от 14.11.2006 №376 информация, содержащаяся в государственном фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа, и предоставляется по запросу заинтересованных лиц.
 
    Таким образом, землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, находится у правообладателей земельных участков и в государственном фонде данных в случае, если правообладатель передал экземпляр документации в фонд. При отсутствии такой документации у правообладателя и наличии ее в государственном фонде данных правообладатель вправе запросить необходимые документы из государственного фонда данных.
 
    Как установлено решением ВАС РФ от 05.07.2013 № ВАС-1294/13 в случае наличия у правообладателей землеустроительной документации, составленной в соответствии с нормами Закона № 28-ФЗ, Закона о землеустройстве и Требований, и представления ее на государственный кадастровый учет в период действия Закона №28-ФЗ, координаты границ земельных участков подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в ГКН. В этом случае границы земельных участков являются установленными.
 
    В названном решении ВАС РФ указано также, что в случаях внесения в ГКН сведений о земельных участках, право на которые возникло у правообладателей до вступления в силу Закона № 122-ФЗ на основании свидетельств и государственных актов 1992 - 1993, и у таких правообладателей отсутствовали документы об установлении границ, они вправе были составить документы по описанию границ и уточнить сведения о границах в государственном земельном кадастре по правилам Закона №28-ФЗ.
 
    Из части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.
 
    При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 9 статьи 38 Закона о кадастре).
 
    Как установлено судом, представленные в материалы дела правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 3,84 га не содержат указания на смежные с данным земельным участком земельных участков, схемы, описания характерных точек координат границ такого земельного участка.
 
    Иные правоустанавливающие документы на земельным участок СНТ «Березовая роща» с кадастровым номером 50:28:0110116:0009 площадью 38400 кв.м, содержащие указания на план, схему, или характерные точки координат границ участка, в материалы дела не представлены.
 
    Таким образом, из материалов дела следует, что СНТ «Березовая роща» не реализовало право по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах предоставленного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» либо Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    При данных обстоятельствах, учитывая установленные факты, суд приходит к выводу, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110116:0009 площадью 38400 кв.м с местоположением: Московская область, Домодедовский район, с/о Растуновский, вблизи д. Вахромеево СНТ «Березовая роща», не установлены в соответствии с требованиями законодательства.
 
    При этом в материалах дела также не имеется сведений о местоположении границ земельного участка лесного фонда.
 
    Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
 
    Предмет заявленных исковых требований составляют истребование имущества из чужого незаконного владения и восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом данный спор не может быть разрешен без установления правообладателя спорного земельного участка площадью 0,86 га с местоположением: Московская область, городской округ Домодедово, Подольское лесничество, Мещерское участковое лесничество, квартал 2, выделы 1, 2, 3, 4, 14.
 
    Следовательно, суд считает, что при рассмотрении настоящего спора имеется спор о границах земельных участков.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.
 
    Вместе с тем, в рамках настоящего дела требования о правах на данный земельный участок заявлены не были.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Комитета лесного хозяйства не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 

РЕШИЛ:
 
 
    1. В удовлетворении требований отказать.
 
    2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                         Ю.Г.Богатина