Решение от 18 апреля 2014 года №А41-7264/2014

 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва
 
    16 апреля 2014 года                                                                                                Дело №А41-7264/14
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2014 года
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Геворгян М.В. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "ОблТоргУниверсал" (ИНН 5032081883, ОГРН 1025004062104)
 
    к Администрации городского поселения Красногорск Московской области (ИНН 5024076216, ОГРН 1055004251895)
 
    о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство и устранении нарушенных прав,
 
    при участии: согласно протоколу.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО "ОблТоргУниверсал"(далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Красногорск Московской области(далее - заинтересованное лицо, Администрация) со следующими требованиями:
 
    - признать незаконным решение Администрации городского поселения Красногорск Московской области об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью “ОблТоргУниверсал” разрешения на строительство корпусов № 9-10-11 с внутриплощадочными сетями 3-й очереди строительства района “Спасский мост”, расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, район Павшинская пойма, оформленное письмом первого заместителя Главы Администрации городского поселения Красногорск от 30 января 2014 года №419;
 
    - обязать Администрацию городского поселения Красногорск Московской области выдать обществу с ограниченной ответственностью “ОблТоргУниверсал” разрешение на строительство  корпусов № 9-10-11 с внутриплощадочными сетями 3-й очереди строительства района “Спасский мост”, расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, район Павшинская пойма, в десятидневный срок со дня принятия судебного решения.
 
    В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, возражении на отзыв, представленный заинтересованным лицом.
 
    От заинтересованного лица поступил отзыв на заявленные требования, в котором Администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи отсутствием законных оснований для выдачи разрешения на строительство.
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, арбитражный установил следующее.
 
    Постановлением Правительства Московской области от  16 января 2004 года № 16/1 ООО "ОблТоргУниверсал" был предоставлен земельный участок площадью 12,0 га для строительства жилых домов, торгового центра и гостиницы. Постановлением главы Красногорского района Московской области от 29.12.2004 года № 2963/12 ООО "ОблТоргУниверсал" было разрешено проектирование жилых домов, торгового центра и гостиницы на выделенном земельном участке. ООО "ОблТоргУниверсал", как застройщик, было обязано разработать проект планировки и застройки территории, отведенной под строительство жилых домов, торгового центра и гостиницы, а также заключить инвестиционный договор.
 
    Постановление Главы Красногорского района от 06.09.2005 года №2164/9, с учетом дополнений внесенных постановлением Главы Красногорского муниципального района от 19.12.2006 года №3670/12, утвержден проект планировки микрорайона Павшинской поймы “Спасский мост” на выделенном ООО "ОблТоргУниверсал" участке с выделением очередности строительства. Пунктом №3 вышеуказанного постановления разрешена разработка проекта строительства первой очереди в составе 2-х многоквартирных жилых домов, детского сада и торгово-общественного центра. Проект планировки микрорайона “Спасский мост” (вариант №3) согласован в Управлении градостроительства Московской области 24.07.2006 года, проектом предусмотрена переменная этажность жилых зданий в строящимся микрорайоне 17-30 этажей.
 
    10.12.2013 г. ООО«ОблТоргУниверсал» обратилось в Администрацию городского поселения Красногорск Московской области за выдачей разрешения на строительство жилых зданий корпусов № 9-10-11 с внутриплощадочными сетями 3-й очереди строительства района “Спасский мост”, расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, район Павшинская пойма, к которому приложило весь предусмотренный Градостроительным кодексом РФ пакет документов.
 
    Полагая, что решение Администрации городского поселения Красногорск Московской области об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью “ОблТоргУниверсал” разрешения на строительство корпусов № 9-10-11 с внутриплощадочными сетями 3-й очереди строительства района “Спасский мост”, расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, район Павшинская пойма, оформленное письмом первого заместителя Главы Администрации городского поселения Красногорск от 30 января 2014 года №419 нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ОблТоргУниверсал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые  акты (действия,  бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
 
    Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    Как следует из пункта 11 этой же статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.
 
    В предмет проверки, проводимой органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ входит проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и проверка соответствия представленной застройщиком проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Как усматривается из материалов дела, Обществом для получения разрешения на строительство в уполномоченный орган был представлен полный пакет документов в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. При этом представленная в составе пакета документов проектная документация на строительство корпусов 9-10-11 с внутриплощадочными сетями 3-й очереди строительства микрорайона  «Спасский мост» соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Довод Администрации в обоснование законности отказа в выдаче разрешения на строительство о превышении запроектированной Обществом этажности корпусов 9-10-11 нормативам градостроительного проектирования Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 16.01.2012 г. № 24/54, а также городским нормативам градостроительного проектирования, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Красногорск от 25.09.2013 года № 617/48 отклоняется судом.
 
    Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
 
    Таким образом, в условиях отсутствия Генерального плана города Красногорск и Правил землепользования и застройки города Красногорск реализация Обществом градостроительной деятельности на арендованном земельном участке осуществляется в соответствии с утвержденной градостроительной документацией по планировке территории, которой установлены предельные параметры разрешенного строительства: максимальные - с этажностью 30 этажей, минимальные - с этажностью 17 этажей.
 
    Проектная документация на строительство корпусов 9-10-11 с внутриплощадочными сетями 3-й очереди строительства микрорайона  «Спасский мост» разработана в соответствии с утвержденной в 2005 году градостроительной документацией по планировке территории микрорайона «Спасский мост». Технико-экономические показатели принятой и действующей в настоящий момент градостроительной документации по планировке территории микрорайона «Спасский мост» предусматривают размещение жилых зданий этажностью 30 этажей.
 
    Согласно пункту 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов и техническими условиями.
 
    Разработанная Обществом проектная документация соответствует градостроительному плану земельного участка и имеет положительное заключение экспертизы, что является подтверждением ее соответствия требованиям технических регламентов.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 № 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка. Согласно типовой форме градостроительного плана земельного участка в нем указываются реквизиты решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или органа местного самоуправления о подготовке документации по планировке территории, на основании которого подготавливается градостроительный план земельного участка.
 
    В градостроительном плане земельного участка, утвержденном постановлением  Главы городского поселения Красногорск от 07.03.2013 № 529, содержится ссылка на то, что градостроительный план подготовлен на основании утвержденного в 2005 году проекта планировки микрорайона «Спасский мост». Градостроительный план земельного участка также содержит информацию о том, что градостроительный регламент в отношении земельного участка не установлен, а также  информацию о предельном количестве этажей – 30 этажей.
 
    Поскольку из положений Градостроительного кодекса РФ, и в частности статьей 48 и 49 Кодекса, не следует, что разрабатываемая проектная документация на строительство объектов капитального строительства должна соответствовать действующим нормативам градостроительного проектирования, отказ в выдаче разрешения на строительство корпусов 9-10-11 по основанию несоответствия запроектированной этажности жилых корпусов действующим нормативам градостроительного проектирования Московской области и нормативам градостроительного проектирования городского поселения Красногорск следует признать незаконным.
 
    Довод Администрации о возникновении градостроительных правоотношений между Администрацией и Обществом по строительству корпусов 9-10-11 третьей очереди строительства микрорайона «Спасский мост» не ранее августа 2013 года, когда нормативы градостроительного проектирования Московской области уже действовали, отклоняется судом, как основанный на неправильном толковании и применении норм права.
 
    Возникновение градостроительных правоотношений по строительству корпусов 9-10-11 третьей очереди строительства микрорайона «Спасский мост» Администрация ошибочно увязывает с заключением 05 августа 2013 года договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010417:3198.
 
    Между тем, градостроительные правоотношения, связанные со строительством корпусов 9-10-11 третьей очереди строительства микрорайона «Спасский мост» с предельной этажностью 30 этажей, возникли с даты принятия Постановления Главы Красногорского муниципального района от 06.09.2005 г. № 2164/9 «Об утверждении «Проекта планировки микрорайона Павшинской Поймы «Спасский мост» в г. Красногорске», предусматривающего строительство жилых домов с этажностью 30 этажей на земельном участке с кадастровым номером 50:11:001 04 17:0021 площадью 12 га с выделением очередности строительства, а не с момента заключения договора аренды земельного участка площадью 53875 кв. метров с кадастровым номером с кадастровым номером 50:11:0010417:3198.
 
    Поскольку нормативы градостроительного проектирования Московской области и городского поселения Красногорск, которые установили предельную этажность многоквартирных жилых домов на территории города Красногорска в 17 этажей, вступили в действие после утверждения проекта планировки микрорайона и возникновения между Обществом и публичным образованием градостроительных правоотношений по застройке части городской территории, Администрация городского поселения Красногорск не имела правовых оснований руководствоваться нормативами градостроительного проектирования при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.
 
    При этом позиция о возникновении градостроительных правоотношений между застройщиком и органом местного самоуправления с момента утверждения проекта планировки и неправомерности применения нормативов градостроительного проектирования к ранее возникшим градостроительным правоотношениям,  поддержана Высшим арбитражным судом РФ (Определение ВАС РФ  от 30.01.2014 № ВАС-19985/13 по делу № А41-9961/13), Федеральным арбитражным судом Московского округа (Постановление ФАС МО от 09 декабря 2013 г. по делу № А41-9961/13).
 
    Кроме того, на момент утверждения проекта планировки Обществу в соответствии с договором аренды № 12034-Z от 03 февраля 2004 года на праве аренды уже принадлежал земельный участок площадью 12 га, предоставленный для строительства жилых домов, торгового центра и гостиницы. В 2011 году данный земельный участок в соответствии с проектом планировки в целях формирования под строящимися и подлежащими строительством объектами капитального строительства отдельных земельных участков, а также соблюдения требований жилищного законодательства был разделен на 14 земельных участков с расторжением 24 октября 2011 года договора аренды исходного земельного участка площадью 12 га и одновременным заключением договоров аренды в отношении вновь образованных 14 земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010417:449 площадью 51 895 кв. метров. Дополнительно Общество в соответствии с договором от 01 марта 2012 года приобрело права аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010417:347 площадью 1980 кв. метров. В результате последующего объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0010417:449, 50:11:0010417:347 был образован и поставлен на кадастровый учет 11 января 2013 года существующий земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010417:347 площадью 53 875 кв. метров. При этом разрешенное использование исходного земельного участка и последующих образованных земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010417:347 площадью 53 875 кв. метров, установленное условиями договора аренды (договоров аренды), осталось без изменения.
 
    В обоснование законности отказа в выдаче разрешения на строительство Администрация также ссылается на нормы земельного и градостроительного законодательства (ст. 85 Земельного кодекса РФ, статьи 1, 38, 51 Градостроительного кодекса РФ), согласно которым при осуществлении проектирования и строительства объектов капитального строительства правообладатели земельных участков должны соблюдать требования градостроительного регламента, определяющего, в том числе, предельные параметры разрешенного строительства.
 
    Однако данные нормы права не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку в отношении земельного участка, как и в отношении всей городской территории г. Красногорска, градостроительный регламент не установлен, а нормативы градостроительного проектирования Московской области и нормативы градостроительного проектирования городского поселения Красногорск не относятся к документам градостроительного зонирования – Правилам землепользования и застройки, в состав которых в силу норм Кодекса входит градостроительный регламент.
 
    Согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
 
    Согласно части 3 статьи 24 Кодекса подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования. Согласно  части 10 статьи 45 Кодекса подготовка документации по планировке территории также осуществляется в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.
 
    Однако нормы Кодекса об архитектурно-строительном проектировании (статья 48 Кодекса) не содержат требования о необходимости соблюдения действующих нормативов градостроительного проектирования при архитектурно-строительном проектировании, поскольку такие нормативы градостроительного проектирования имеют иное правовое предназначение и используются (реализуются) при подготовке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки.
 
    При этом установленная в нормативах градостроительного проектирования Московской области, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 16.01.2012 г. № 24/54, область их применения при подготовке документов территориального планирования Московской области, документов  территориального планирования муниципальных образований Московской области, правил землепользования и застройки, документов по планировке территории, полностью соответствует нормам Кодекса.
 
    Установленное в нормативах градостроительного проектирования городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения Красногорск от 25.09.2013 № 617/48, положение об области их применения и в случаях архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства на территории  городского поселения Красногорск (пункт 1.2) противоречит установленной Кодексом области применения нормативов градостроительного проектирования при осуществлении градостроительной деятельности.
 
    В соответствии со статьей 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.
 
    Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
 
    Поскольку положение пункта 1.2 Нормативов градостроительного проектирования городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области в той части, в которой устанавливается, что такие нормативы подлежат применению и при подготовке, экспертизе и реализации проектной документации по архитектурно-строительному проектированию городского поселения Красногорск,  противоречит Градостроительному кодексу РФ, данное положений в этой части не подлежит применению.
 
    Таким образом, судом установлено, что оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы заявителя, и он не соответствует нормам действующего законодательства.
 
    Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Красногорск Московской области № 419 от 30.01.2014 г., подлежит удовлетворению.
 
    В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании Администрации городского поселения Красногорск Московской области выдать заявителю разрешение на строительство корпусов №9-10-11 с внутриплощадочными сетями 3-й очереди строительства района “Спасский мост”, расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, район Павшинская пойма, в десятидневный срок со дня принятия судебного решения.
 
    Расходы по госпошлине в размере 2 000 рублей относятся на Администрацию городского поселения Красногорск Московской области.
 
    Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Администрации городского поселения Красногорск Московской области об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью “ОблТоргУниверсал” разрешения на строительство корпусов № 9-10-11 с внутриплощадочными сетями 3-й очереди строительства района “Спасский мост”, расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, район Павшинская пойма, оформленный письмом первого заместителя Главы Администрации городского поселения Красногорск от 30 января 2014 года №419;
 
    - обязать Администрацию городского поселения Красногорск Московской области выдать обществу с ограниченной ответственностью “ОблТоргУниверсал” разрешение на строительство  корпусов № 9-10-11 с внутриплощадочными сетями 3-й очереди строительства района “Спасский мост”, расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, район Павшинская пойма, в десятидневный срок со дня принятия судебного решения.
 
    Взыскать с Администрацию городского поселения Красногорск Московской области в пользу обществу с ограниченной ответственностью “ОблТоргУниверсал” расходы по госпошлине в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                                                  А.В.Гринева