Решение от 22 апреля 2014 года №А41-70410/2013

 
    Арбитражный суд Московской области
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Москва  
 
    16 апреля 2014 года                                                                        Дело № А41-70410/13
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2014 года
 
Полный текст решения изготовлен 16.04.2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гриневой А.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Геворгян М.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Тектон»
 
    к Администрации Щелковского района Московской области
 
    о признании действия органа местного самоуправления незаконным,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу.
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Тектон» (Далее – «Заявитель», «ООО «Тектон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Щелковского района Московской области (Далее – «Заинтересованное лицо», «Администрация») со следующими требованиями:
 
    1. Признать незаконным действия Администрации Щелковского районаМосковской области по принятию решения, оформленного письмом от 05.12.2013 №4349-с, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Тектон» земельного участка с кадастровым номером 50:14:030515:374, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, сельское поселение Анискинское, дер. Райки у дома №66 «А», общей площадью 2000 кв.м., как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    2. Обязать Администрацию Щелковского районаМосковской области в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Тектон» земельного участка с кадастровым номером 50:14:030515:374, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: под размещение магазина «Сад и огород» с площадкой для торговли сельскохозяйственной и дачной продукцией, за установленную законодательством плату.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Тектон» заявленные требования поддержал.
 
    Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенном в письменном отзыве.
 
 
    Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражныйсуд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №05-281/12 от 17.09.2012, заключенного между Администрацией и ООО «Тектон», заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030515:374 общей площадью 2000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, Анискинское сельское поселение, дер. Райки, рядом с домом №66а, для размещения магазина «Сад и огород» с площадкой для торговли сельскохозяйственной и дачной продукции, с учетом ограничения в пользовании.
 
    На арендуемом земельном участке ООО «Тектон» осуществляется эксплуатация принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимого имущества: контрольно-пропускной пункт, назначение: нежилое, 1 — этажный, общая площадь 24,4 кв.м, а также площадка для торговли сельскохозяйственной и дачной продукции, назначение: нежилое, 1 -этажный, общая площадь 851 кв.м.
 
    Письмом №0711 от 07.11.2013 ООО «Тектон» обратилось к Администрации с просьбой предоставить в собственностьземельный участок с кадастровым номером 50:14:0030515:374, находящийся в муниципальной собственности.
 
    05.12.2013 Администрацией было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Полагая, что отказ Администрации нарушает права и законные интересы, а также не соответствует действующему законодательству, ООО «Тектон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Заслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к  выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые  акты (действия,  бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закон у или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий? (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии? на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    ООО «Тектон» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность арендованного земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0030515:374, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, Анискинское сельское поселение, дер. Райки, рядом с домом № 66 а, вид разрешенного использования «для размещения магазина «Сад и огород» с площадкой для торговли сельскохозяйственной и дачной продукцией», как собственнику контрольно-пропускного пункта и площадки для торговли сельскохозяйственной и дачной продукции.
 
    В ответ на указанное обращение, письмом №4349-С от 05.12.2013 Администрация отказала обществу в приватизации земельного участка, при этом сообщила, что на земельном участке возведено строение – контрольно-пропускной пункт и площадка для торговли сельскохозяйственной и дачной продукцией, документов, подтверждающих наличие возведенных объектов на арендованном земельном участке и доказательств того, что цель строительства, для которой выделялся в аренду земельный участок, достигнута не имеется. Так, вопрос о предоставлении в собственность земельного участка может быть рассмотрен только после осуществления раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030515:374 в соответствии с установленным разрешенного и его фактического использования.
 
    Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений или сооружений.
 
    Названная статья в ее системной связи с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предоставляет право выбора титула на земельный участок собственнику недвижимого имущества, расположенного на нем (также пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
 
    Обратившись с заявлением о выкупе земельного участка, общество реализовало предоставленное ему законом право выбора правового режима землепользования. Право собственности на возведенный заявителем объект недвижимого имущества - пост охраны, площадка для торговли - подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Границы земельного участка площадью 2000 кв.м определены, участок, который заявитель просит приватизировать, прошел кадастровый учет и отвечает требованиям, предъявляемым статьей 37 ЗК РФ к объектам купли -продажи.
 
    Нормами частей 2, 3 статьи 15, частей 2, 4, 5 статьи 27, части 4 статьи 28 и части 1 статьи 37 ЗК РФ, части 8 статьи 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрены основания, препятствующие отчуждению земельных участков в частную собственность, а нормами частей 2, 3, 5 статьи 36 ЗК РФ установлены дополнительные условия, выполнение которых необходимо для выкупа земельного участка.
 
    Из содержания этих правовых норм следует, что в отношении земель, не изъятых из оборота, не ограниченных в обороте и не зарезервированных для государственных и муниципальных нужд, право выбора режима землепользования принадлежит собственнику здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке.
 
    Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Необходимость предоставления земельного участка в сложившихся границах вытекает и из части 5 статьи 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" устанавливающей, что земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Заявленный к выкупу земельный участок является объектом кадастрового учета как единый земельный участок площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 50:14:030515:374, на котором расположено здание, принадлежащее заявителю.
 
    Именно в таких границах земельный участок предоставлялся заявителю Постановлением главы Администрации Щелковского района Московской области от 11.09.2012 №2749.
 
    Таким образом, отказ Администрации в удовлетворении заявления противоречит названным нормам права и нарушает права общества на приобретение в собственность земельного участка.
 
 
    Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условии?: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган (лицо), которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
 
    Однако, в нарушение указанных норм права Администрация не представила доказательства, подтверждающие законность ее отказа в предоставлении в собственность ООО «Тектон» земельного участка с кадастровым номером 50:14:030515:374, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, сельское поселение Анискинское, дер. Райки у дома №66 «А», общей площадью 2000 кв.м.
 
    В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться помимо прочего указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, понесенные ООО «Тектон» при подаче заявления в суд, в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Администрацию.
 
    Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Заявленные требования удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным действия Администрации Щелковского районаМосковской области по принятию решения, оформленного письмом от 05.12.2013 №4349-с, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Тектон» земельного участка с кадастровым номером 50:14:030515:374, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, сельское поселение Анискинское, дер. Райки у дома №66 «А», общей площадью 2000 кв.м., как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    3. Обязать Администрацию Щелковского районаМосковской области в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Тектон» земельного участка с кадастровым номером 50:14:030515:374, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: под размещение магазина «Сад и огород» с площадкой для торговли сельскохозяйственной и дачной продукцией, за установленную законодательством плату.
 
    4. Взыскать с Администрации Щелковского районаМосковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тектон» 2000 рублей судебных расходов по уплате госпошлины.
 
    5. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                      А.В. Гринева