Решение от 07 апреля 2014 года №А41-70030/2013

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва       
 
    07 апреля 2014 года                                                        дело № А41-70030/13
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2014 года                                    
 
    Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2014 года                                    
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья А.И.Лещенко,
 
    при ведении  протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ряполовой Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Производственного кооператива «Опытный монтажно-механический завод» к Администрации Орехово-Зуевского  муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Орехово-Зуевского  муниципального района Московской области об оспаривании акта органа местного самоуправления
 
    при участии в судебном заседании лиц согласно протокола.
 
    Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
 
    Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Производственный кооператив «Опытный монтажно-механический завод»  (далее по тексту – Заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным пункта 2 постановления Администрации Орехово-Зуевского  муниципального района Московской области (далее по тексту – Заинтересованное лицо 1), обязании принять решение о цене продажи земельного участка, обязании Комитета по управлению имуществом Орехово-Зуевского  муниципального района Московской области (далее по тексту – Заинтересованное лицо 2) подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.
 
    Представитель Заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал.
 
    Представители Заинтересованных лиц в судебное заседание явились, против удовлетворения требований возражали.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, Дороховский с.о., пос. Авсюнино, что подтверждается свидетельствами о праве собственности: нежилое здание – здравпункт, здание депо для стоянки 2-х тепловозов и дрезины, нежилое здание – склад для легковоспламеняющихся материалов, нежилое здание – механизированный склад для хранения и комплектации готовой продукции, здание трансформаторной подстанции, насосная станция, склад карбида, склад кислорода, артскважина, площадка под склад металла, площадка под испытание оттяжек, дорога к площадке склада металла, тамбур,  (л.д.11-29).
 
    Данные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0060808:4 (л.д.13-15). Земельный участок принадлежит Заявителю на праве постоянного бессрочного пользования (л.д. 11-12).
 
    Как следует из материалов дела, Заявитель 03.05.2012 года обратился к Заинтересованному лицу 1 с заявлением о предоставлении данного земельного участка на основании статьи 36 ЗК РФ в собственность. Письмом от 28.06.2012 года Заявителем представлены дополнительно истребованные документы (л.д.47).
 
    Заинтересованное лицо 1 вынесло Постановление №1739 от 19.09.2013 года, которым  предоставило земельный участок в собственность Заявителя и обязало Заинтересованное лицо 2 заключить с Заявителем договор купли-продажи по цене, равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Заявитель, полагая, что его права нарушены вышеуказанным постановлением, в связи с установлением в нем цены приобретения земельного участка в размере 15, а не 2,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, после получения проекта договора купли-продажи обратился к Заинтересованному лицу 2 с просьбой внести изменения условие о цене.
 
    Письмом от 25.10.2013 года Заинтересованное лицо 2 отказало во внесении изменений в условие о цене.
 
    Заявитель, полагая, что его права нарушены постановлением Заинтересованного лица 1, обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании постановления.
 
    Заявитель указывает на то, что обращение к Заинтересованному лицу 1 имело место до 01 июля 2012 года, следовательно, цена выкупа земельного участка должна регулироваться положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона №137 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Заинтересованные лица в своих отзывах на заявление и представители Заинтересованных лиц в устных выступлении в судебном заседании, возражая против доводом Заявителя, ссылались на то, что оспариваемое постановление вынесено после 01.07.2012 года, в момент вынесения постановления действовала норма, устанавливающая, что цена выкупаемых земельных участков должна составлять 15 процентов от кадастровой стоимости.
 
    В соответствии со статьей 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют право приобрести права на эти земельные участи в порядке, предусмотренном Земельным кодексом. Исключительное право на приватизацию земельного участка под зданиями, строениями и сооружениями имеют юридические лица, которым принадлежат данные объекты недвижимого имущества.
 
    Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения права на земельный участок юридическое лицо должно обратиться в орган местного самоуправления. Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в месячный срок со дня подачи заявления.
 
    Следовательно, обязанность подготовить и принять решение по заявлению возникает у уполномоченного органа со дня обращения к нему с заявлением. Выкупная цена земельного участка определяется по состоянию на дату подачи заявления. Данный вывод суда подтверждается письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №ОГ-Д23-2560, а также существующей судебной практикой, в частности, Постановлениями ФАС МО по делам №А40-14353/12-94-117, А41-31974/12, ФАС ДВО по делам №А51-26349/12, 14021/12. Таким образом, суд считает не соответствующей закону позицию Заинтересованного лица 1, согласно которой, при вынесении постановления о предоставлении земельного участка в собственность после 01 июля 2012 года, даже если само обращение имело место до этой даты, орган местного самоуправления должен определять выкупную цену по состоянию на дату вынесения постановления.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 июля 2012 года при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений и сооружений, если таковые были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше трех миллионов человек, 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
 
    Как следует из пункта 1 части 3 статьи 12 закона Московской области от 07.06.1996 года в редакции, действовавшей с 21 марта 2012 года «О регулировании земельных отношений в Московской области», для коммерческих организаций цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений и сооружений, если таковые были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, устанавливается равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельных участков.
 
    Согласно части 1 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Суд полагает, что тот факт, что население Орехово-Зуевского муниципального района Московской области не превышает трех миллионов человек, является общеизвестным и в доказывании не нуждается.
 
    Как следует из представленных в материалы дела доказательств, объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0060808:4, были переданы в частную собственность в результате приватизации (л.д. 29-38). Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.
 
    Факт обращения Заявителя за выкупом земельного участка 02.05.2012 года и представления им дополнительных документов 28.06.2012 года, то есть до 01.07.2012 года, подтверждается представленными в материалы дела копиями обращения (л.д. 45-47).
 
    Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060808:4, согласно представленным в материалы дела кадастровым паспортам 2012 и 2013 годов, составляла 36422180 рублей 34 копеек, следовательно, 2,5 процента от нее составляют 910554 рублей 51 копейку.
 
    Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).
 
    Однако в нарушение статей 65 и 200 АПК РФ Заинтересованные лица  не представили доказательств, опровергающие доводы Заявителя.
 
    При данных обстоятельствах, суд считает, что вынесение  Заинтересованным лицом постановления о предоставлении Заявителю земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060808:4 в части определения выкупной цены в размере 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы Заявителя.
 
    Согласно статье 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными полностью или в части.
 
    В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
 
    В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
 
    Судебные расходы в части государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования ПК "Опытный монтажно-механический завод"  удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным пункт 2 Постановления Главы Орехово- Зуевского муниципального  района Московской области от 19 сентября 2013 года № 1739 «О предоставлении ПК "Опытный монтажно-механический завод" в собственность за плату земельного участка площадью 121173 кв.м., расположенного по адресу: Орехово-Зуевский  район, сельское поселение Дороховское, пос. Авсюнино» в части указания цены, по которой Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области обязала Учреждение «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района» заключить с Производственным кооперативом «Опытный монтажно-механический завод» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060808:4, площадью 121173кв.,м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, Орехово- Зуевский район, сельское поселение Дороховское, поселок Авсюнино.
 
    3. Обязать  Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области принять решение о цене продажи земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060808:4, площадью 121173кв.,м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, Орехово - Зуевский район, сельское поселение Дороховское, поселок Авсюнино, установив ее равной двум с половиной процентам от кадастровой стоимости указанного земельного участка, что составляет 910 554 (девятьсот десять тысяч пятьсот пятьдесят четыре) руб. 51 коп.
 
    4. Обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в лице исполнительного органа – Учреждения «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района» подготовить и направить в месячный срок с момента вступления решения в законную силу Производственному кооперативу «Опытный монтажно-механический завод»  договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060808:4, площадью 121173кв.,м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, Орехово - Зуевский район, сельское поселение Дороховское, поселок Авсюнино по цене, равной двум с половиной процентам от кадастровой стоимости   указанного земельного  участка, что составляет 910 554 (девятьсот десять тысяч пятьсот пятьдесят четыре) руб. 51 коп.
 
    5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
    Судья                                                               А.И.Лещенко