Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Номер документа: А41-68964/2013
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
02 апреля 2014года Дело №А41-68964/13
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2014года
Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2014года
Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания И.А. Султанов,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО "Луховицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства"
к Главному управлению государственного административно - технического надзора Московской области
о признании незаконным и отмене постановления № 20/628/236 от 29.11.2013 года,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Казарин А.К., представитель по доверенности, доверенность от 09.01.2014, паспорт РФ;
от заинтересованного лица – Наумов А.Ю., представитель по доверенности, доверенность от 27.01.2014, паспорт РФ; Цыркин О.В. – доверенность от 30.12.2013 года
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Луховицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства"(далее – ООО "ЛУК ЖКХ", обществом, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области (далее – ГУ - Госадмтехнадзор МО, заинтересованное лицо) № 20/628/236 от 29.11.2013 г.
В судебном заседании 27.02.2014 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.03.2014.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители заинтересованного лица, заявленные требования не признали, просили отказать заявителю в заявленных требованиях.
Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.
Сотрудником Госадмтехнадзора 27.11.2013 года произведен осмотр контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: Московская область, г. Луховицы, ул. 50 лет Комсомола, в районе д. 26.
В ходе осмотра выявлено наличии навалов мусора на контейнерной площадке и вне ее, а также наличие очагового навала мусора на прилегающей территории к контейнерной площадке, мусор находится с обеих сторон контейнерной площадки, возле контейнеров для сбора мусора, между контейнерами, объем мусора составляет 3-4 куб. м., прилегающая территория к контейнерной площадке захламлена мусором, подход к ней затруднен, один из трех контейнеров переполнен мусором, о чем составлен акт осмотра территории (объекта) № 20/221 от 27.11.2013.
На месте административного правонарушения осуществлена фотосъемка.
28.11.2013 по факту выявленного правонарушения заместителем начальника ТО № 20 ТУ № 3 Госадмтехнадзора Московской области в отношении ООО "ЛУК ЖКХ"составлен протокол об административном правонарушении № 20/628/236, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее - Закон МО от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ).
29.11.2013, заместителем начальника ТО № 20 Госадмтехнадзора вынесено постановление № 20/628/236 о привлечении ООО "ЛУК ЖКХ"к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 22 Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размер 55 000 руб.
Не согласившись с постановлениями административного органа о привлечении к административной ответственности, ООО "ЛУК ЖКХ"обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Законом МО от 30.11.2004 №161/2004-0З определено, что государственный административно-технический надзор на территории Московской области осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере государственного административно-технического надзора, в том числе его территориальные структурные подразделения.
В этой связи полномочия административного органа при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-03 несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 2 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-03 установлено, что основными целями осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области являются обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, а также предупреждение административных правонарушений в этой сфере.
Закон Московской области от 30.11.2004 №161/2004-03 определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.
Одним из указанных выше нормативных правовых актов Московской области в сфере благоустройства является Закон Московской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» №249/2005-ОЗ от 29.11.2005 (далее - Закон МО № 249/2005-ОЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона МО № 249/2005-ОЗ юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.
Согласно п. 10 и 11 статьи 6 Закона МО № 249/2005-ОЗ, контейнерная площадка должна содержаться в чистоте. Ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на организации жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, собственники жилых помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: Московская область, г. Луховицы, ул. 50 лет Комсомола, д. 18 - избрали способ управления многоквартирными домами - управление обслуживающей организацией (договор от 30.04.2012 года).
Собственники помещений - заключили договора управления многоквартирным домом с управляющей компанией ОАО «ЛУК ЖКХ», следовательно, компания является лицом, ответственным за содержание общего имущества этого жилого многоквартирного дома.
Согласно Приложению № 1 к постановлению Главы городского поселения Луховицы от 10.01.2012 года № 1, многоквартирный дом № 18 по ул. 50 лет Комсомола закреплен за контейнерной площадкой у д. 26 по ул. 50 лет Комсомола.
В силу положений установленных пунктами 39 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, - управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества.
В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Из материалов дела следует, что для выполнения обязательств перед собственниками жилых помещений многоквартирного дома по выше указанному адресу, ОАО «ЛУК ЖКХ» заключила договор с ООО «ЛP КБХ» на сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от 01.01.2013 № 70.
Согласно пункту 10 статьи 6 Закона МО № 249/2005-ОЗ контейнерная площадка должна содержаться в чистоте, а обязанность за соблюдением этого требования лежит на ОАО «ЛУК ЖКХ», так как заключение договора на вывоз мусора с подрядной организацией не снимает ответственности с заказчика работ или предоставления услуг.
Согласно пункту 5 статьи 6 Закона МО № 249/2005-ОЗ переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.
В рамках заключенного гражданско-правового договора ОАО «ЛУК ЖКХ» вправе потребовать от ООО «ЛР КБХ» выполнения обязательств и возмещения ущерба в случае наступлении негативных для нее последствий.
Кроме того, пунктом 7.4 договора предусмотрено, что в случае привлечения ОАО «ЛУК ЖКХ» к административной ответственности, исполнитель ООО «ЛР КБХ» за ненадлежащее исполнение обязательств возмещает заказчику - ОАО «ЛУК ЖКХ», материальный ущерб на сумму уплаченных штрафов надзорным органа.
Таким образом, ОАО «ЛУК ЖКХ» является субъектом выявленного административного правонарушения, в действиях общества имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 22 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ.
Аналогичная позиция подтверждена ВАС РФ (определение от 24.01.2014 года № ВАС-327/14).
Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Судом установлено, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер, в связи с чем подтверждена вина общества во меняемом административном правонарушении.
Таким образом, суд установил наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ, а также факт его совершения ООО "ЛУК ЖКХ"и его вину в совершении данного правонарушения, в связи с чем, у Госадмтехнадзора Московской области имелись основания для привлечения общества к административной ответственности.
Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
При определении размера штрафа ООО "ЛУК ЖКХ"назначена санкция в размере 55 000 рублей с учетом повторного совершения административного правонарушения (постановление от 01.04.2013 № 20/628/50).
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении 20/628/236 от 29.11.2013 года является законным и обоснованным.
Ссылка заявителя на нарушение административным органом п. 5.7 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, утвержденный распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 4 мая 2012 г. № 11-р, судом отклонена, поскольку материалы административного дела имеют надлежащие доказательства уведомления заявителя о времени и месте составления протокола.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
отказать ООО "Луховицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства"в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Судья М.В. Афанасьева
