Решение от 10 апреля 2014 года №А41-6895/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    10 апреля 2014года                                         Дело №А41-6895/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судья А.А.Бобринева,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания И.А. Султановым,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления    Федеральной    службы    по    надзору    в    сфере    связи,
 
    информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу
 
    к  ООО «Сенсорные  системы»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещён;
 
    от заинтересованного лица:  Левиков Ю.М. – генеральный директор, Ширяев И.Г. – адвокат,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ЦФО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Сенсорные  системы» (далее — общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ)  в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о  времени и месте  судебного заседания.
 
    Представители заинтересованного лица заявленные требования не признали, пояснив,  что в ноябре 2012 года, в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, ООО «Сенсорные системы» организована процедура загрузки в автоматическом режиме реестра сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее Реестра). Загрузка Реестра происходила с использованием ключа ЭЦП со сроком действия сертификата до 29.11.2013. Для выполнения процедуры загрузки в автоматическом режиме, ключ сертификата экспортирован в контейнер Р12 и успешно использовался на сервере, выполняющем загрузки реестра. Своевременно (25.11.2013) произведено обновление сертификата и ключа ЭЦП.
 
    11.12.2013 обнаружено, что с 29.11.2013 загрузка реестра перестала происходить с выдачей сообщения об ошибке авторизации (при этом, блокировка запрещенных сайтов в соответствии с последним корректно загруженным Реестром по-прежнему выполнялась). Как позже выяснилось, ошибка была вызвана истечением срока действия первого сертификата, а ключ нового сертификата не был корректно экспортирован на сервер, выполняющий загрузки реестра. Проблема была вызвана тем, что новый ключ сертификата ЭЦП,  не поддерживает функцию экспортирования, хотя при его заказе в удостоверяющем центре (НУЦ) необходимость этого специально оговаривалась.
 
    Из материалов дела следует, что на  оказание телематических услуг обществу выдана лицензия № 91272.
 
    10.12.2013 в 10 часов 30 минут должностными лицами Управления Роскомнадзора по ЦФО в результате мониторинга, информации в Единой информационной системе Роскомнадзора по ЦФО установлено, что ООО «Сенсорные  системы» авторизовано для использования веб-сервиса, http://zapret-invo.gov. ru27.12.2012. За период с 27.12.2012 по 10.12.2013 осуществило выгрузку из Реестра 63, 6% от требуемого количества выгрузок информации в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    По результатам мониторинга  составлен протокол мониторинга от 10.12.2013.
 
    20.12.2013 государственным инспектором Управления Роскомнадзора по ЦФО в отношении общества составлен протокол № 01-1-41-13-2032 об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящими требованиями в Арбитражный суд Московской области.
 
    Исследовав материалы дела, установив в полном объёме обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административнойответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с части 1 статьи 4.5 КоАП РФ  постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 данной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Из материалов дела следует, что административное правонарушение обнаружено государственным инспектором Управлением Роскомнадзора по ЦФО в результате мониторинга 10.12.2013. На дату рассмотрения судом настоящего дела о привлечении общества к административной ответственности трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.
 
    При данных обстоятельствах, в любом случае, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
    Судья                                                          А.А.Бобринев