Решение от 01 апреля 2014 года №А41-68745/2013

 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Москва
 
    01 апреля 2014года                                         Дело №А41-68745/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Бобринева,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания И.А. Султановым,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения  Московской области
 
    к ООО «Новое Тишково»
 
    об  аннулировании лицензии,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Калмыкова К.В. – представитель по доверенности 
 
    от заинтересованного лица:  не явился, извещён,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство здравоохранения Московской области  (далее -  Минздрав Московской области,  административный орган,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением  об аннулировании лицензии № ЛО-50-01-001448, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Новое Тишково» (далее – ООО «Новое Тишково», общество, заинтересованное лицо) на осуществление медицинской деятельности по адресу: 141232, Московская область, Пушкинский район, с. Тишково.
 
    Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения надлежащим образом извещено. Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    В обоснование заявленных доводов  ссылался на то, что общество по адресу указанному в лицензии на осуществление медицинской деятельности            № ЛО-50-01-003699 - Московская область, Пушкинский район, с. Тишково, деятельность не осуществляет.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    16.10.2013 уполномоченным должностным лицом Минэкологии на основании обращения  о грубых нарушениях обществом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (исх.                                 № 105/17/11216 от 20.09.2013), приказа  министра здравоохранения Московской области от 10.10.2013 № 1243, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Новое Тишково», расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, с. Тишково.
 
    В ходе проверки установлено, что по данным реестра лицензий «АИС Росздравнадзор» ООО «Новое Тишково» (ИНН 5038998281, ОГРН 1125000004183) имеет лицензию № ЛО-50-01-003699 на осуществление медицинской деятельности по адресу: 141232, Московская область, Пушкинский район, с. Тишково, выданную Министерством здравоохранения Московской области 12.09.2012 при осуществлении доврачебной медицинской помощи по акушерскому делу, диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, физиотерапии, функциональной диагностике; при осуществлении санаторно-курортной помощи по акушерству и гинекологии, гастроэнтерологии, диетологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, неврологии, педиатрии, психотерапии, пульмонологии, стоматологии терапевтической, терапии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике, физиотерапии, эндокринологии; по общественному здоровью и организации здравоохранения, применению методов традиционной медицины, экспертизе временной нетрудоспособности, предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Лицензия действует бессрочно.
 
    По результатам проверки установлено, что по адресу, указанному в лицензии № ЛО-50-01-003699: Московская область, Пушкинский район, с. Тишково, отсутствуют условия, необходимые для осуществления обществом медицинской деятельности.
 
    Помещения, предназначенные для осуществления медицинской деятельности, используются лицензиатом не по назначению (номерной фонд санатория используется в качестве   общежития);   помещения   не   соответствуют   санитарно-эпидемиологическим требованиям и не могут быть использованы при осуществлении медицинской деятельности в настоящее время; отсутствуют принадлежащие обществу на праве собственности или на ином законном основании медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимые для выполнения заявленных работ (услуг): отсутствуют документы на техническое
обслуживание медицинских изделий; отсутствуют специалисты,   имеющие   среднее,   высшее,   послевузовское   и   (или)   дополнительное медицинское   или   иное   необходимое   для   выполнения   заявляемых   работ   (услуг); отсутствует руководитель структурного подразделения ООО «Новое Тишково», ответственный за осуществление медицинской деятельности (главный врач); отсутствует порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, то есть общество, по адресу указанному в лицензии на осуществление медицинской деятельности  № ЛО-50-01-003699 - Московская область, Пушкинский район, с. Тишково, деятельность не осуществляет.
 
    По результатам  проверки составлен акт проверки № 1243 от 16.10.2013.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав
материалы дела, оценив              в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, получить лицензию и выполнять ее условия, предусмотрена Федеральным законом от 04.05.2011         № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В силу положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011                  № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с  пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
 
    По смыслу статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ юридическим фактом, являющимся основанием для начала такой административной процедуры как аннулирование лицензии, является поступление документов о привлечении лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования и условия в сфере медицинской деятельности установлены постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности».
 
    Согласно подпунктам «а», «б», «д», «е» пункта 4 Положения № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: 
 
    наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
 
    наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
 
    наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
 
    наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;
 
    В соответствии с подпунктом «а», «г» пункта 5, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:  соблюдение порядков оказания медицинской помощи;  повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Основанием для аннулирования  лицензии в судебном порядке является нарушение вышеуказанных требований, не осуществление обществом медицинской деятельности, по адресу, указанному в лицензии № ЛО-50-01-003699.
 
    На данное основание ссылается представитель Минздрава Московской области в обоснование своего требования об аннулировании лицензии, выданной обществу.
 
    Факт не осуществления обществом медицинской деятельности, по адресу, указанному в лицензии № ЛО-50-01-003699 подтверждается актом проверки от 16.10.2013 № 1243.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для обращения Минздрава Московской области в суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии.
 
    Доказательства принятия должностными лицами общества всех возможных мер, не представлены.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001  от 07.02.2002        № 16-О свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
 
    Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.
 
    Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд установил, что данные нарушения свидетельствуют об осуществлении обществом противоправной деятельности, которая носит преднамеренный характер.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае применение такой меры принуждения, как аннулирование лицензии, соразмерно совершенному обществу нарушению, степени его вины и последствиям нарушения, и имеются достаточные основания для удовлетворения требования заявителя об аннулировании лицензии № ЛО-50-01-001448 на осуществление медицинской деятельности по адресу: 141232, Московская область, Пушкинский район, с. Тишково.
 
    С учетом изложенного  заявление Минздрава Московской области подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Аннулировать лицензию ООО "Новое Тишково" № ЛО-50-01-001448 на осуществление медицинской деятельности по адресу: 141232, Московская область, Пушкинский район, с.Тишково, выданную Министерством здравоохранения Московской области 12.09.2012.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
 
 
    Судья                                                                                  А.А.Бобринев