Решение от 03 апреля 2014 года №А41-68742/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    03 апреля 2014года                                                                    Дело №А41-68742/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Е.В. Васильевой
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А.Головиной
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения  Московской области
 
    к ООО «Медком+»
 
    об аннулировании лицензии №ЛО-50-01-001448 на осуществление медицинской деятельности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Министерства – Калмыкова К.В.,  уд, дов. от 25.12.2013 №13-32/355 исх.;
 
    от Общества - не явился,  возврат почты;
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Министерство здравоохранения Московской области  (далее -  Минздрав Московской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об аннулировании лицензии от 25.11.2009 №ЛО-50-01-001448 на осуществление медицинской деятельности по адресу: 141021, Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, ул. Летная, д.36 корп.1, пом. 3, выданной ООО «Медком+» (далее – заинтересованное лицо, общество).
 
    В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил копию лицензии и выписку из реестра, приобщены к материалам дела.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.
 
    По данным реестра лицензий «АИС Росздравнадзор» ООО «Медком+» (ИНН5029128718, ОГРН 1095029006588)имеет лицензию №ЛО-50-01-001448 на осуществление медицинской деятельности по адресу: 141021, Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, ул. Летная, д.36 корп.1, пом 3, выданную Министерством здравоохранения Московской области 25.11.2009, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, профпатологии, терапии, хирургии.
 
    В период с 06.08.2013 по 07.08.2013 сотрудниками Минздрава Московской области на основании приказа от 29.07.2013 №904 проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ООО «Медком+», в ходе которой установлено в помещении по адресу: 141021, Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, ул. Летная, д.36 корп.1, указанному в лицензии Обществом медицинская деятельность не осуществляется; документы на право пользования заинтересованным лицом названным помещением (договор аренды) на момент проверки у лицензиата отсутствуют, что зафиксировано в акте проверки от 07.08.2013 №904 (л.д. 15-21).
 
    Отсутствие у Общества договорных отношений с собственником указанного помещения – ЗАО «Яуза-Инвест» подтверждается, в том числе соглашением от 04.11.2011 о расторжении Договора аренды нежилого помещения №09/10-11 от 23.09.2011 (л.д. 52).
 
    С целью устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований и условий от 07.08.2013 №904 в срок до 09.09.2013 (л.д. 22-23).
 
    09.08.2013 по факту установления в действиях Общества признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом Минздрава Московской области в отношении ООО «Медком+» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 24-30).
 
    С целью контроля за исполнением Обществом предписания от 07.08.2013 №904 в адрес Общества Минздравом Московской области направлена копия приказа от 26.08.2013 №1041, содержащее уведомление о необходимости предоставления документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований и условий. Факт получения заинтересованным лицом перечисленных документов подтверждается копией квитанции почтового отправления с уведомлением о вручении от 04.09.2013.
 
    Не получив от ООО «Медком+» истребуемые документы заявитель, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав дополнительно на то, что ранее Общество в 2011 году дважды привлекалось к административной ответственности за грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности на основании решений Арбитражного суда Московской области от 21.06.2011 по делу №А41-18241/13, и от 26.09.2011 по делу №А41-31294/11.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав представителя заявителя, оценив все представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу положений п.12.5 Положения Министерство здравоохранения осуществляет лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук).
 
    Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регулируется статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011                  № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с  пунктом 46 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 12 статьи 20 Закона о лицензировании, лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
 
    По смыслу статьи 20 Закона о лицензировании, юридическим фактом, являющимся основанием для начала такой административной процедуры как аннулирование лицензии, является поступление документов о привлечении лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 8 Закона о лицензировании, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования и условия в сфере медицинской деятельности установлены постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» (далее Положение №291).
 
    Согласно подпунктам «а», «б», «д», «е» пункта 4 Положения № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: 
 
    - наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
 
    - наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
 
    - наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
 
    - наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;
 
    В соответствии с подпунктом «а», «г» пункта 5 Положения № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:  соблюдение порядков оказания медицинской помощи;  повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Основанием для аннулирования  лицензии в судебном порядке является нарушение вышеуказанных требований, не осуществление обществом медицинской деятельности, по адресу, указанному в лицензии №ЛО-50-01-001448.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент проведения Минздравом Московской области проверки  соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ООО «Медком+», установлено, что в помещении по адресу: 141021, Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, ул. Летная, д.36 корп.1, указанному в лицензии Обществом медицинская деятельность не осуществляется, что подтверждается, в том числе соглашением от 04.11.2011 о расторжении Договора аренды нежилого помещения №09/10-11 от 23.09.2011 (л.д. 52).
 
    Частью 14 ст. 20 Закона о лицензировании на лицензиата, имеющего намерение прекратить лицензируемых вид деятельности, возложена обязанность не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения этого вида деятельности представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.
 
    Предусмотренное законом обращение от ООО «Медком+» в адрес заявителя не поступало.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для обращения Минздрава Московской области в суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 от 07.02.2002 №16-О свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
 
    Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.
 
    Исходя из позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
 
    Судом принимается во внимание специфика медицинской деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, учитывая выявленные грубые нарушения лицензионных требований (пп. «а», «б», «д», п.4, пп. «а» п.5 положения).
 
    Судом также учтено, что решениями Арбитражного суда Московской области от 21.06.2011 по делу №А41-18241/13, и от 26.09.2011 по делу №А41-31294/11, ООО «Медком+» ранее привлекалось к административной ответственности, в связи с грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Наличие у лицензиата возможности для соблюдения требований законодательства, подтверждается представленными по делу доказательствами.
 
    При этом, доказательств принятия должностными лицами общества всех возможных мер, направленных на соблюдение требований законодательства, суд не представлено.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, с учетом того, что аннулирование лицензии на осуществление медицинской деятельности является необходимой мерой для защиты прав и законных интересов потребителей этих услуг, суд пришел к выводу о наличии оснований аннулированию лицензии от 25.11.2009 №ЛО-50-01-001448, выданной ООО «Медком+» на осуществление медицинской деятельности по адресу: 141021, Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, ул. Летная, д.36 корп.1, пом 3.
 
    С учетом изложенного  заявление Минздрава Московской области подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
 
 
решил:
 
 
    Заявление Министерства здравоохранения Московской области удовлетворить.
 
 
    Аннулировать лицензию от 25.11.2009 №ЛО-50-01-001448 на осуществление медицинской деятельности по адресу: 141021, Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, ул. Летная, д.36 корп.1, пом 3, выданную ООО «Медком+» (ИНН5029128718, ОГРН 1095029006588).
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  Е.В.Васильева