Решение от 31 октября 2014 года №А41-68429/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    31 октября 2014года                                        Дело №А41-68429/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014года
 
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Захаровой Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фокиным Е.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению
 
    ГУ-ГУПФР № 6 по г. Москве и Московской области
 
    к ФГКУ «ФВМК» (ИНН 5029081636, ОГРН 1055005109180)
 
    3-и лица – ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации»
 
    о взыскании финансовых санкций
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Целыковская Е.С., по доверенности № 206-15-07 от 10.01.2014 г.;
 
    от заинтересованного лица: Борзунова Е.В., по доверенности б\н от 16.06.2014 г.;
 
 
    установил:
 
 
    Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г.Москве и Московской области (далее – ГУ-ГУПФР № 6 по г.Москве и Московской области, орган пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (уточненным в порядке ст.49 АПК РФ) о взыскании с Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное военное мемориальное кладбище» (далее – Учреждение) штрафа в размере 98.326 руб. 22 коп. за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.                                                                             
 
    Представитель заинтересованного лица требования заявителя признал, просил о снижении суммы штрафа в связи с уважительными причинами, изложенными в отзыве на заявление, до 500 руб.
 
    Представитель 3-го лица - Федеральное Казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, согласно представленного отзыва требования органа пенсионного фонда считает обоснованными, однако сумму штрафа считает возможной снизить.
 
    Представитель 3-го лица - Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом.
 
    Спор рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей 3-х лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что требования органа пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Учреждение зарегистрировано в Государственном учреждении – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.
 
    Как следует из заявления, Учреждение своевременно не представило в орган пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2012 г., 2 квартал 2012 г. и 3 квартал 2012 г., в связи с чем, органом пенсионного фонда составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 21.06.2013 г. № 16 (1 квартал 2012 г.), № 20 (2 квартал 2012 г.), № 41 (3 квартал 2012 г.), и вынесены решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2013 г. № 13 (1 квартал 2012 г.), № 16 (2 квартал 2012 г.), № 28 (3 квартал 2012 г.), в соответствии с которыми на Учреждение наложен штраф в общем размере 28.125 руб. 58 коп.
 
    Кроме того, Учреждение своевременно представило в орган пенсионного фонда расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в Пенсионный фонд РФ (форма РСВ-1) за 1 квартал 2012 г., 2 квартал 2012 г. и 3 квартал 2012 г. с нулевыми показателями. Однако, 15.02.2013 г. Учреждение представило корректирующие расчеты – РСВ-1, из которых следует, что первоначально расчеты поданы с неполной уплатой сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.
 
    В связи с указанным, органом пенсионного фонда составлены акты камеральной проверки от 26.03.2013 г. № 06002930011781 (1 квартал 2012 г.), № 06002930011783 (2 квартал 2012 г.), № 06002930011785 (3 квартал 2012 г.), и вынесены решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 06.05.2013 г. № 060 029 13 РК 0015891 (1 квартал 2012 г.), № 060 029 13 РК 0015901 (2 квартал 2012 г.), № 060 029 13 РК 0015907 (3 квартал 2012 г.), в соответствии с которыми на Учреждение наложен штраф в общем размере 70.200 руб. 64 коп.
 
    Всего финансовых санкций начислено в размере 98.326 руб. 22 коп.
 
    Орган пенсионного фонда направил Учреждению требования с предложением уплатить указанную выше сумму финансовой санкции.
 
    В связи с тем, что указанные требования оставлены Учреждением  без исполнения, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением о взыскании с заинтересованного лица штрафа в размере 98.326 руб. 22 коп.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – закон № 27-ФЗ) страхователь обязан представить в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах и трудовом стаже.
 
    В силу абз. 1 ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    При этом, п. 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи до 15 числа второго календарного месяца, следующим за отчетным периодом, представляют в органы Пенсионного фонда РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на всех застрахованных лиц вместе со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 г. 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионном фонде РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда РФ – расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выборке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Согласно пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 20% неуплаченной суммы страховых взносов.
 
    Исходя из того, что Учреждение не представило необходимые сведения за 1  квартал 2012 г., 2 квартал 2012 г., 3 квартал 2012 г.  в установленный законом срок, а также не полностью уплатило страховые взносы за указанные периоды, орган пенсионного фонда правомерно привлек Учреждение к ответственности в виде штрафа, и направил ему требования об уплате указанной финансовой санкции.
 
    Суд также принимает во внимание, что в силу п. 2 ст. 70 АПК РФ признанные сторонами обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Согласно п. 3 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде признать иск полностью или частично.
 
    Частью 4 пункта 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    Частью 4 п. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.
 
    Согласно п. 4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    В рассматриваемом случае из решений органа пенсионного фонда не усматривается, что при их вынесении устанавливались обстоятельства, смягчающие ответственность общества за совершение правонарушения.
 
    Между тем, Учреждениеуказывает, что с 2012 г. деятельность по выплате денежного довольствия военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации централизованно осуществляет Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» - ФКУ «ЕРЦ МО РФ».
 
    Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29.06.2012 г. № 12 организовано зачисление военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ на финансовое обеспечение ФКУ «ЕРЦ МО РФ».
 
    ФКУ «ЕРЦ МО РФ» реализует государственную, социальную, финансовую и налоговую политику в сфере деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 18-19 Положения о ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в компетенцию данного учреждения входит своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетными фондами, составление и предоставление отчетности.
 
    Централизация системы оплаты страховых взносов по месту нахождения головной организации - Министерства обороны Российской Федерации и ее уполномоченного финансового учреждения - ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществлялась в соответствии с разъяснением Заместителя председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.10.2010 г. № ТМ-30-19/10590 «Об уплате страховых взносов за воинские формирования» (ответ на запрос заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе от 13.08.2010 г. исх. № 205/181/4/348). В данном письме было указано, что при переходе организации на централизованную уплату страховых взносов обособленные подразделения данной организации утрачивают признаки самостоятельности. Уплата (перечисление) страховых взносов и представление отчетности по ним осуществляется в составе платежей и отчетности по страховым взносам головной организации по месту ее нахождения с момента централизации учета.
 
    Перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за указанные периоды были произведены в полном объеме, что подтверждается платежным документами на оплату страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии, а также на оплату страховых взносов в ФФОМС.
 
    На совместном совещании Департаментов Министерства обороны Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» 24.09.2012 г. было принято решение о сдаче отчетов за каждое юридическое лицо в отдельности (Протокол от 24.09.2012 г.).
 
    Во исполнение данного решения, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» представило в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по г. Москве и Московской области реестры платежей в разрезе платежей с разбивкой по каждому юридическому лицу для зачисления в территориальные управления по месту регистрации организации с последующим представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета и Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Требование Пенсионного фонда РФ о сдаче отчетности за каждое юридическое лицо в отдельности было выполнено (по персонифицированному учету и по расчетам РСВ-1).
 
    При этом, каких-либо обстоятельств, отягчающих ответственность, органом ПФР при вынесении решения о привлечении к ответственности не установлено.
 
    Суд также считает, что органом ПФР не было учтено в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность следующее:
 
    - правонарушение совершено ответчиком не умышленно;
 
    - правонарушение не повлекло вредных последствий для бюджета ПФР, страховые взносы ответчиком были уплачены своевременно и в полном объеме;
 
    - изложенные в отзыве на исковое заявление обстоятельства организационного характера, связанные с реорганизацией структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации;
 
    - ответчик является некоммерческой военной организацией - государственным учреждением Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей социально и государственно необходимую деятельность по обеспечению защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, а финансирование его расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
 
    Наличие данных обстоятельств органом ПФР не оспаривается, доказательств обратного им не представлено.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, от 15.07.1999 г. № 11-П  отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
 
    Руководствуясь положениями п. 4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ суд считает, что размер штрафа, подлежащего взысканию по оспариваемому решению, подлежит уменьшению до 1.000 руб. Во взыскании остальной суммы  финансовых санкций следует отказать.
 
    В связи с незначительной суммой взыскания, а также финансированием заинтересованного лица из федерального бюджета, арбитражный суд считает возможным освободить заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявленные требования с учетом принятых судом изменений предмета спора удовлетворить частично.
 
    2. Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное военное мемориальное кладбище», находящегося по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Сгонники, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1055005109180, ИНН 5029081636, дата государственной регистрации 24.03.2005 г., в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерацииштраф в размере 1.000 руб.
 
    3. В удовлетворении остальной части заявленных требований с учетом принятых судом изменений предмета спора Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области отказать.
 
    4. Выдать исполнительный лист в порядке, предусмотренном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
    Судья                                                               Н.А.Захарова