Решение от 22 апреля 2014 года №А41-68051/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    22 апреля 2014года                                    Дело №А41-68051/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в лице судьи Т.Ш.Кулматова,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галановой А.Ю., рассмотрел дело №А41-68051/13по заявлению ООО НПЦ "Энерком-сервис"
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) по Московской области
 
    третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  (Росимущество)
 
    о признании бездействия по рассмотрению и принятию решения о приватизации земельного участка, обязании принять решение о представлении в порядке приватизации земельного участка с кадастровым номером 50:59:010201:0080, подготовке и направлении  проекта договора купли-продажи земельного участка в адрес заявителя,
 
    при участии: представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу.
 
 
    Установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Энерком-Сервис» (далее – ООО НПП «Энерком-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее – Росимущество по Московской области, ТУ ФАУГИ, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:
 
    1. Признать бездействие по рассмотрению и принятию Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Московской области решение в отношении, полученной им 31.01.2012 вход № 1947, заявки от 30.01.2012г. за №53/12 о приватизации земельного участка в соответствии со ст. 36. ЗК РФ незаконным.
 
    2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом  (Росимущество)  в Московской области принять решение о представлении в порядке приватизации земельного участка с кадастровым номером 50:59:010201:0080, площадью 7794,4 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, город Протвино, улица Железнодорожная, дом 3 в собственность  общества с ограниченной ответственностью Научно-производственного центра «Энерком-сервис».
 
    3. Обязать Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Московской области в месячный срок после принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность общества с ограниченной ответственностью Научно-производственного центра «Энерком-сервис» подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:59:010201:0080, площадью 7794,4 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, город Протвино, улица Железнодорожная, дом 3 и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью Научно-производственного центра «Энерком-сервис».
 
    В качестве третьего лица в деле принимает участие Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  (Росимущество, ФАУГИ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, сослался на невозможность установить соответствие площадей объектов недвижимости и земельного участка.
 
    Из материалов дела следует, что ООО НПЦ «Энерком-Сервис» является собственником объектов недвижимого имущества:
 
    - трехэтажного здания деревообрабатывающего цеха площадью 1169,80 кв.метров;
 
    - нежилого одноэтажного отдельно стоящего здания котельной площадью 174,1 кв.метров;
 
    - нежилого одноэтажного отдельно стоящего здания блока сушильных камер площадью 141,20 кв.метров.
 
    Указанные объекты расположены по адресу: Московская область, г.Протвино, ул.Железнодорожная, д.3, на земельном участке площадью 7794,4 кв.метров с КН 50:59:010201:0080, который, в соответствии со сведениями ЕГРП, находится в собственности Российской Федерации.
 
    30 января 2012 года общество в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, подало ТУ ФАУГИ по МО заявление о приватизации указанного земельного участка (л.д.26).
 
    Письмом от 15.06.2012 управление указало, что все необходимые документы на предоставление участка заявителем представлены и достаточны для принятия решения о предоставлении земельного участка (л.д.31).
 
    24 сентября 2013 года заявитель обратился с соответствующим заявлением в Росимущество, но ответа не последовало.
 
    До настоящего времени действий по предоставлению участка заявителю не предпринято.
 
    На основании изложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Заявителем обжалуется бездействие органа местного самоуправления, выраженное в не предоставлении в установленный законом срок ответа на заявление. 
 
    Исследовав материалы дела, суд находит заявление общества о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению, с учетом того, что заявителем предпринимались меры по мирному урегулированию спора путем направления заявлений в уполномоченные органы, отсутствия оснований полагать о незаинтересованности заявителя в результатах спора.
 
    В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
 
    В силу ч. 3 ст. 35, ч. 1 ст. 36 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
 
    Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Таким образом, закон связывает принятие решения уполномоченным органом по предоставлению земельного участка с подачей в его адрес соответствующего заявления.
 
    Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 АПК РФ следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Подача заявления о предоставлении земельного участка порождает обязанность органа рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка и принять законное решение.
 
    Исходя из смысла действующего законодательства, уполномоченный орган, в который подана заявка, обязан был рассмотреть заявление и дать по нему мотивированный ответ, а в случае необходимости запросить дополнительные документы (статья 36 ЗК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
 
    Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая, что по истечении 30 дней со дня получения органом местного самоуправления заявления общества с приложением всех документов ответ в установленный законом срок обществу не направлен, суд полагает, что формальные требования закона о рассмотрении заявки и даче письменного ответа управлением не были соблюдены, в силу чего также усматривается нарушение прав заявителя, выразившееся в не рассмотрении заявки заявителя, соответственно, не принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность либо об отказе в предоставлении земельного участка.
 
    Таким образом, бездействие ТУ ФАУГИ по МО по не принятию решения по заявлению общества о предоставлении участка в собственность является незаконным и необоснованным.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Управлением не представлено доводов, обосновывающих правомерность бездействия в виде не принятия решения по заявлению о представлении испрашиваемого заявителем земельного участка.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Судом установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что заявителем был представлен полный пакет документов, обосновывающих его право на испрашиваемый земельный участок.
 
    Оснований для отказа в предоставлении участка, предусмотренных ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, судом не установлено, и управление на них не ссылается.
 
    Факт нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности заявителю, подтверждается материалами дела, участок сформирован для размещения на нем производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (л.д.25).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 35, ч. 3 ст.33 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса. Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Заявителем представлено в суд заключение специалиста (архитектора) об обосновании размера площади земельного участка для производства пиломатериалов, стандартных домов, комплектов деталей, столярных изделий и заготовок по адресу: Московской область, г.Протвино, ул.Железнодорожная, д.3, с КН 50:59:0010201:80 площадью 7794,4 кв.метров. Согласно заключению, на участке помимо вышеуказанных зданий, находятся также рельсовые подкрановые пути площадью 360 кв.метров, металлический склад площадью 98 кв.метров, линия электроснабжения к зданию ДОЦ площадью 48 кв.метров, также принадлежащие заявителю на праве собственности. Из выводов заключения следует, что площадь земельного участка для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества соответствует нормативным показателям плотности застройки площадок  промышленных предприятий. Для использования территории в соответствии с назначением находящихся на нем строений участок не имеет свободных площадей.
 
    Суд полагает, что заявителем представлены все документы, обосновывающие его право на спорный земельный участок. Предусмотренных законом оснований для не представления заявителю в собственность спорного участка не имеется.
 
    При данных обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным бездействия уполномоченного органа и об обязании предоставить заявителю в собственность земельный участок являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 198, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Восстановить обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Энерком-сервис» срок подачи заявления в суд.
 
    Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Энерком-сервис»  удовлетворить.
 
    Признать бездействие по рассмотрению и принятию Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Московской области решение в отношении, полученной им 31.01.2012 вход № 1947, заявки от 30.01.2012г. за №53/12 о приватизации земельного участка в соответствии со ст. 36. ЗК РФ незаконным.
 
    Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом  (Росимущество)  в Московской области принять решение о представлении в порядке приватизации земельного участка с кадастровым номером 50:59:010201:0080, площадью 7794,4 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, город Протвино, улица Железнодорожная, дом 3 в собственность  общества с ограниченной ответственностью Научно-производственного центра «Энерком-сервис».
 
    Обязать Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Московской области в месячный срок после принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность общества с ограниченной ответственностью Научно-производственного центра «Энерком-сервис» подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:59:010201:0080, площадью 7794,4 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, город Протвино, улица Железнодорожная, дом 3 и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью Научно-производственного центра «Энерком-сервис».
 
 
    Выдать исполнительный лист в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.
 
 
    Судья                                                                     Т.Ш.Кулматов