Дата принятия: 17 апреля 2014г.
Номер документа: А41-67950/2013
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
17 апреля 2014года Дело №А41-67950/13
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2014года
Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2014года.
Арбитражный суд Московской области в составе:
председательствующий судья А.О.Уваров,
при ведении протокола судебного заседания Латоковым Р.Б., рассмотрел в судебном заседании дело по иску ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" (ИНН 5028003089, ОГРН 1025003470139)
к Администрация Можайского муниципального района Московской области(ИНН 5028003963, ОГРН 1025003472097)
3-е лицо: ООО "Фьючерс-АВ"
о признании недействительным ненормативного акта
при участии в судебном заседании
от истца: Зацепин Н.С., Именитов Е.Л.
от ответчика: Евдокимова М.А.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Можайского муниципального района Московской областиот 25.07.2013 г. №1936-П "Об отмене постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах сельского поселения Борисовское по адресу: Московская область, Можайский район, д. Знаменка, предназначенного для строительства магазина".
Заявитель ссылается на то, что оспариваемое им Постановление принято с нарушением установленного регламента принятия решений по земельным вопросам (без обжалования в суде в порядке гл. 24 АПК РФ), немотивированно.
Из материалов дела следует, что 17 октября 2012 года Комиссией администрации Можайского муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского муниципального района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Можайского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений принято решение, согласно которому предоставление ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" в аренду земельного участка площадью 1 200 кв. м, расположенного в границах сельского поселения Борисовское по адресу: Московская область, Можайский район, д. Знаменка, возможно с предварительным согласованием места размещения объекта, в порядке, установленном действующим законодательством, с видом разрешенного использования - для строительства магазина.
Постановлением администрации Можайского муниципального района Московской области от 08 апреля 2013 года N 647-П утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 200 кв. м, находящегося в границах сельского поселения Борисовское по адресу: Московская область, Можайский район, дер. Знаменка, на кадастровом плане (карте) территории.
В государственный кадастр недвижимости 23 апреля 2013 года внесен номер земельного участка 50:18:0090106:192, площадью 1 200 +/- 24 кв. м, по адресу: Московская область, Можайский район, дер. Знаменка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства магазина.
В газете "Новая жизнь" N 34 от 04 мая 2013 года в порядке статьи 31 ЗК РФ опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 200 кв. м, находящегося в границах сельского поселения Борисовское по адресу: Московская область, Можайский район, дер. Знаменка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства магазина.
Постановлением администрации Можайского муниципального района Московской области от 21 июня 2013 года N 1367-П предварительно согласовано место размещения объекта - строительство магазина, на земельном участке площадью 1 200 кв. м, находящегося в границах сельского поселения Борисовское по адресу: Московская область, Можайский район, д. Знаменка, утвержден акт о выборе земельного участка от 03 июня 2013 года N 930, площадью 1 200 кв. м, находящегося в границах сельского поселения Борисовское по адресу: Московская область, Можайский район, д. Знаменка, предназначенного для строительства магазина.
Постановление администрации Можайского муниципального района от 21.06.2013 N 1367-П "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах сельского поселения Борисовское по адресу: Московская область, Можайский район, д. Знаменка, предназначенного для строительства магазина" отменено постановлением 25.07.2013 N 1936 "Об отмене постановления администрации Можайского муниципального района от 21.06.2013 N 1367-П "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах сельского поселения Борисовское по адресу: Московская область, Можайский район, д. Знаменка, предназначенного для строительства магазина".
Основанием для отмены Постановления от 21.06.2013 N 1367-П послужило несоблюдение ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" порядка оформления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, регламентированного пунктом 5 статьи 30, статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи, с чем возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов отсутствует.
Заявление ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Таким образом, как пунктом 5 статьи 30, так и статьями 31 и 32 ЗК РФ предусмотрен порядок действий, которые необходимо совершить заявителю и уполномоченным органам с целью предоставления земельного участка в аренду. При этом, последовательность действий не является произвольной, детально регламентирована законодателем и включает в себя следующие действия: гражданином или юридическим лицом подается соответствующее заявление. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ); органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ); в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ устанавливаются границы земельного участка и его государственный кадастровый учет (пункт 1 статьи 32 ЗК РФ); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 ЗК РФ).
В соответствии с представленными в Можайский отдел филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" документами земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, д. Знаменка, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:18:0090106:192, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 23 апреля 2013 года.
На дату постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет, постановления администрации Можайского муниципального района о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу Московская область, Можайский район, д. Знаменка, предназначенного для строительства магазина, принято не было.
Таким образом, на момент вынесения Постановления от 21.06.2013 N 1367-П испрашиваемый заявителем земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.
04 июля 2013 года в администрацию Можайского района обратилось ООО "Фьючерс-АВ" с заявлением о предоставлении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. Знаменка, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:18:0090106:192.
В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, т.е. по результатам торгов.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18 ноября 2013 года по делу N А41-40109/13, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 г. отказано в удовлетворении заявления ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" об обязании администрацию Можайского муниципального района Московской области издать распорядительный акт о предоставлении ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:18:0090106:192 площадью 1 200 кв. м, и предоставленного ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" по акту выбора земельного участка от 03.06.2013 N 930, а также обязании Комитета по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района Московской области заключить с ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" договор аренды испрашиваемого земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" о признании недействительным постановления Администрации Можайского муниципального района Московской областиот 25.07.2013 г. №1936-П отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.
Судья А.О.Уваров
