Решение от 04 апреля 2014 года №А41-67862/2013

 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    04 апреля 2014года                                                                           Дело №А41-67862/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе председательствующего судьи                 Р.Ш. Бирюкова, судей Г.И. Богатырёвой, А.В. Гринёвой
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Гоовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Союза садоводческих и огороднических объединений города Лыткарино
 
    к Администрации города Лыткарино, Совету депутатов города Лыткарино
 
    о признании незаконным отказа и обязании внести изменения в нормативные правовые акты
 
    при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу судебного заседания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Союз садоводческих и огороднических объединений города Лыткарино (далее –  Союз, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Лыткарино (далее – Администрация), Совету депутатов города Лыткарино (далее – Совет депутатов) о признании незаконным отказа и обязании внести изменения в нормативные правовые акты и просит суд:
 
    - признать незаконным отказ Администрации г. Лыткарино от внесения изменений по введению зон сельскохозяйственного использования в Генеральный план развития г. Лыткарино до 2020 года и Правила землепользования и застройки;
 
    - обязать Администрацию г. Лыткарино внести в Генеральный план развития Лыткарино до 2020г.  и Правила землепользования и застройки сведений о двух территориальных зонах сельскохозяйственного использования, размещение и состав которых описаны в приложении № 1, и разработать градостроительный регламент для этих зон, включающие виды использования, указанные в Градостроительном кодексе РФ.
 
    В обоснование своих требований Заявитель указал, что отказ Администрации г. Лыткарино по внесению изменений по введению функциональных зон сельскохозяйственного использования в Генеральный план развития городского округа Лыткарино до 2020 года и Правила землепользования и застройки не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Заявителя.
 
    Представитель Союза садоводческих и огороднических объединений города Лыткарино – Алфимов В.А. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Администрации города Лыткарино, Совета депутатов города Лыткарино – Печуренко Е.В. в судебное заседание явился, в удовлетворении заявленных требований просил  отказать.
 
    Требования заявителя в части признания незаконным отказа Администрации г. Лыткарино от внесения изменений по введению зон сельскохозяйственного использования в Генеральный план развития г. Лыткарино до 2020 года и Правила землепользования и застройки рассматривались судом по правилам, установленным Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Судом установлено, что Союз садоводческих и огороднических объединений города Лыткарино был зарегистрирован в качестве юридического лица 12.07.2011г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Союз садоводческих и огороднических объединений города Лыткарино действует на основании устава, утвержденного общим собранием учредителей Союза.
 
    В соответствии с указанным уставом, Союз является некоммерческой организацией с правами юридического лица, созданной в целях координации деятельности, представления и защиты интересов садоводческих и огороднических некоммерческих объединений в суде, в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями, а так же в целях оказания информационных, правовых, и иных услуг в области ведения садоводства, огородничества, обеспечения и обслуживания их инфраструктуры.
 
    02.05.2013 года Союз садоводческих и огороднических объединений города Лыткарино обратился к Главе города Лыткарино с заявлением, в  котором просил рассмотреть вопрос о внесении изменений в Генеральный план развития городского округа Лыткарино до 2020 года, в части отнесения земельных участков, используемых на территории города Лыткарино для садоводства и огородничества к функциональной зоне «для сельскохозяйственного использования».
 
    18.08.2013г. Администрация направила в адрес Союза садоводческих и огороднических объединений города Лыткарино письмо № 5140, из содержания которого следовало, что во внесении изменений в Генеральный план развития городского округа Лыткарино до 2020 года отказано, так как размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово-огороднических участков в санитарно-защитной зоне противоречит требованиям действующего законодательства РФ.
 
    Заявитель, посчитав, что отказ по внесению изменений в Генеральный план  нарушает его права и обязанности обратился в суд с настоящими требованиями.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования в данной части не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Обжалуемый истцом отказ Администрации датирован 19.08.2013г.
 
    Заявление подано в Арбитражный суд Московской области 19 декабря 2013 года, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
 
    Пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу, что заявителем пропущен предусмотренный действующим законодательством срок для обжалования отказа Администрации.
 
    Более того заявитель просит признать незаконным отказ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Лыткарино, между тем, с подобным заявлением Союз садоводческих и огороднических объединений города Лыткарино в Администрацию города Лыткарино и Совет депутатов города Лыткарино не обращался.
 
    Письмо Администрации, в соответствии с которым, как считает заявитель, было отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки, не содержит информации о том, что Администрация отказывает во внесении изменений в Правила землепользования и застройки.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что требования о признании незаконным отказа Администрации города Лыткарино от внесения изменений по введению зон сельскохозяйственного использования в Генеральный план развития городского округа Лыткарино до 2020 года и Правила землепользования и застройки не подлежат удовлетворению.
 
    Суду так же заявлено требование об обязании Администрации города Лыткарино и Совета депутатов города Лыткарино внести в Генеральный план развития Лыткарино до 2020 года и в Правила землепользования и застройки сведений о двух территориальных зонах сельскохозяйственного использования, размещение и состав которых описаны в приложении № 1, и разработать градостроительный регламент для этих зон, включающие виды использования, указанные в Градостроительном кодексе РФ.
 
    Исходя из требований заявителя следует, что он просит обязать органы местного самоуправления внести изменения в муниципальные нормативные правовые акты.
 
    Решением Совета депутатов города Лыткарино Московской области                        № 875/85 от 13.05.2010г. утвержден Генеральный план развития городского округа Лыткарино на период 2020 года.
 
    Решением Совета депутатов города Лыткарино № 257/28 от 21.06.2012г. утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Лыткарино.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.
 
    Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:
 
    - положение о территориальном планировании;
 
    - карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
 
    - карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
 
    - карту функциональных зон поселения или городского округа.
 
    В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    Исходя из содержания части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:
 
    1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;
 
    2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
 
    К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
 
    На картах, прилагаемых к генеральному плану, в соответствии с частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ соответственно отображаются:
 
    1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:
 
    а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;
 
    б) автомобильные дороги местного значения;
 
    в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;
 
    г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;
 
    2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
 
    3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя:
 
    1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
 
    2) карту градостроительного зонирования;
 
    3) градостроительные регламенты.
 
    На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
 
    1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
 
    3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При этом Градостроительным кодексом РФ определен порядок подготовки и утверждения как генерального плана городского округа, так и Правил землепользования и застройки, который состоит из обязательных стадий, в том числе:
 
    - принятие решений о подготовке генерального плана, правил землепользования и застройки, которое принимается главой местной администрации городского округа (часть 2 ст. 24, часть 5 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ);
 
    - подготовка проекта генерального плана, правил землепользования и застройки  (часть 3 статьи 24, статья 31 Градостроительного кодекса РФ);
 
    - согласование проекта генерального плана в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24, статья 25 Градостроительного кодекса РФ);
 
    - принятие предложений от заинтересованных лиц по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ);
 
    - проведение публичных слушаний по проекту генерального плана, правил землепользования и застройки с обязательным составлением протокола публичных слушаний и заключения по ним (часть 11 статьи 24, статья 28, часть 11 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ);
 
    - принятие главой местной администрации решения с учетом заключения о результатах публичных слушаний о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку, такие же решения принимаются главой местной администрации в отношении проекта правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 28, части 12, 13 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ);
 
    - рассмотрение проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки представительным органом местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний (части 1, 13 статьи 24, статья 32 Градостроительного кодекса РФ). При этом по итогам рассмотрения проекта генерального плана либо проекта правил землепользования и застройки, представленные документы подлежат утверждению либо отклонению и отправлению на доработку.
 
    Из смысла ч. 17 ст. 24, ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки осуществляется по той же процедуре, что и подготовка и утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки.
 
    При этом в соответствии с ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:
 
    - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;
 
    - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
 
    Согласно ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки от заинтересованных лиц направляются в соответствующую комиссию.
 
    Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
 
    Судом установлено, что предусмотренная действующим законодательством процедура внесения изменений в Генеральный план развития городского округа Лыткарино на период 2020 года и Правила землепользования и застройки городского округа Лыткарино не проводилась.
 
    Более того из материалов дела следует, что Союз садоводческих и огороднических объединений города Лыткарино в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Лыткарино с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Лыткарино не обращался.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования Союза садоводческих и огороднических объединений города Лыткарино в части обязания органов местного самоуправления внести изменения в муниципальные правовые акты – Генеральный план развития городского округа Лыткарино на период 2020 года и Правила землепользования и застройки городского округа Лыткарино, не подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд обращает внимание, что по смыслу статьи 12 Гражданского кодекса РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.
 
    Таким образом, если заявитель считает, что его права и законные интересы нарушаются данными нормативными правовыми актами, он имеет право обратиться в суд с заявлением об оспаривании Генерального плана развития городского округа Лыткарино на период 2020 года и Правил землепользования и застройки городского округа Лыткарино по правилам Главы 23 АПК РФ.
 
    В рамках настоящего дела данные требования не рассматривались.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего права.
 
    На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание пояснения участвующих в деле лиц суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Союза садоводческих и огороднических объединений города Лыткарино к Администрации города Лыткарино, Совету депутатов города Лыткарино о признании незаконным отказа и обязании внести изменения в нормативные правовые акты.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Председательствующий судья                                                               Р.Ш.Бирюков
 
 
    Судья                                                                                                          Г.И. Богатырёва
 
 
    Судья                                                                                                          А.В. Гринёва