Решение от 09 апреля 2014 года №А41-67541/2013

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва       
 
    09 апреля 2014года                                         Дело №А41-67541/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    судьи Лещенко А.И. протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ряполова Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    ООО "Техресурс" (ИНН 5027188415, ОГРН 1125027011120)
 
    к Администрации городского поселения Богородское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ОАО "Гидрострой" (ИНН 5042085735, ОГРН 1065042014410)
 
    третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области
 
    при участии лиц, согласно протоколу.
 
    Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
 
    Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «Техресурс» (далее по тексту – Истец) в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского поселения Богородское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее по тексту – Ответчик 1) и ОАО «Гидрострой» (далее по тексту – Ответчик 2) предъявлен иск о признании недействительными результатов торгов и договора, заключенного с лицом, выигравшем торги.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее по тексту – Третье лицо 1).
 
    Представитель Истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
 
    Представитель Ответчика 1 в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.
 
    Ответчик 2 и Третье лицо 1, извещенные надлежащим образом, явки представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается судом при данной явке сторон.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Ответчиком 1 в качестве организатора торгов 10.07.2013 года на сайте hrrp:/torgi.gov.ruопубликовано извещение о проведении торгов №100713/0265024/01. Лот №1 – аренда сроком 4 месяца муниципального земельного участка  с разрешенным использование «под строительство муниципального дома для переселения жителей поселка СКД из аварийного жилья» (л.д. 14 -17).
 
    Истец подал заявку на участие в аукционе, которая была отклонена Ответчиком 1. Протоколом №2 о результатах проведения аукциона от 12.08.2013 года (л.д. 18 – 19), победителем аукциона признан Ответчик 2, с которым 28.08.2013 года заключен договор аренды №6 (л.д. 44 – 49) сроком до 31 декабря 2013 года.
 
    Истец обратился к Третьему лицу 1 с жалобой на действия Ответчика 1 при проведении аукциона. Решением Третьего лица 1 от 30.08.2013 года по жалобе №7856 она признана частично обоснованной, но антимонопольный орган при этом указал на то, что по одному из указанных Ответчиком 1 оснований заявка Истца подлежала отклонению в силу подпункта 1 пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ, то есть в связи с непредставлением определенных пунктом 12 статьи 38.1 ЗК РФ необходимых для участия в аукционе документов или представлением недостоверных сведений.
 
    Доказательств обжалования решения антимонопольного органа в материалы дела не представлено.
 
    Истец, полагая, что Ответчиком 1 нарушены положения Федерального закона от 27.06.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», обратился в суд с иском о признании недействительным результатов аукциона и договора, заключенного по его результатам.
 
    Суд полагает доводы Истца необоснованными, а иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
 
    Согласно статье 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
 
    Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
 
    Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
 
    Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
 
    В соответствии со статьей 448 ГК РФ, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.
 
    Статья 449 ГК РФ предусматривает, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    В соответствии со статьей 38.1 ЗК РФ, аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).
 
    Аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.
 
    В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
 
    Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.
 
    Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.
 
    Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
 
    Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:
 
    1) об организаторе аукциона;
 
    2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;
 
    3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
 
    4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение);
 
    5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);
 
    6) о "шаге аукциона";
 
    7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
 
    8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;
 
    9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
 
    Согласно пункту 12 статьи 38.1 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
 
    1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
 
    2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
 
    3) документы, подтверждающие внесение задатка.
 
    Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 статьи 38.1 документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
    В соответствии с пунктом 17 статьи 38.1 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
 
    1) непредставление определенных пунктом 12 статьи 38.1 необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
 
    2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;
 
    3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;
 
    4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).
 
    Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе с указанием причин отказа. Протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок.
 
    Организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере арендной платы.
 
    Результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе также указываются:
 
    1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение (технологическое присоединение);
 
    2) победитель аукциона;
 
    3) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы.
 
    Судом из представленных в материалы дела копий документов конкурсной документации не усматривается, что Ответчиком 1 при проведении аукциона допущены нарушения положений Земельного кодекс Российской Федерации или Федерального закона «О защите конкуренции». Доводы Истца относительно представленных им для участия в конкурсе документов уже исследовались антимонопольным органом при рассмотрении жалобы на действия Ответчика, суд приходит к выводу, что им дана надлежащая оценка, акт Третьего лица 1 Истцом в суде не оспаривался.
 
    Также суд считает необходимым ответить следующее. Предметом торгов являлось заключение краткосрочного договора аренды земельного участка с разрешенным использованием «под строительство жилого дома для переселения жителей поселка СКД из аварийного жилья».
 
    Судом у Ответчика 1 запрошены сведения относительно исполнения сторонами заключенного по результатам торгов договора.
 
    Согласно условиям аукционного лота и пункта 1.3. заключенного договора аренды, земельный участок свободен от строений. Согласно отзыву Ответчика 1 и представленным в материалы дела техпаспорту здания, фотоматериалам, разрешению на строительство и ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 56 – 71), на земельном участке построен 27-квартирный малоэтажный жилой дом. Актом приема – передачи от 31.12.2013 года земельный участок возвращен арендатором (Ответчиком 2) арендодателю (Ответчику 1).
 
    Судом Истцу в ходе предварительного судебного заседания и двух судебных заседаний при рассмотрении дела по существу предлагалось обосновать заявленные требования и указать, каким образом права Истца могут быть восстановлены при удовлетворении иска. Соответствующих доказательств Истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ представлено не было. Представителем Иста в судебном заседании заявлено ходатайство о перерыве для уточнения правовой позиции. Судом в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку суд полагает, что, с учетом сроков рассмотрения дела, у Истца было достаточно времени для представления доказательств и обоснования заявленных требований.
 
    Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
 
    При этом при рассмотрении иска о признании торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.
 
    В рассматриваемом случае Истец ссылается на нарушение организатором проведения торгов закона, однако доказательств отнесения данных нарушений к существенным Истец в дело не представил.
 
    Действия Ответчика 1 были направлены на заключение краткосрочного договора аренды для строительства жилого дома в целях расселения жителей из аварийного жилья.
 
    Цель договора сторонами была достигнута, поскольку судом установлено его исполнение как со стороны арендодателя, так и со стороны арендатора. Земельный участок передан арендодателем арендатору, по истечении срока аренды возвращен арендатором арендодателю. На земельном участке построен и введен в эксплуатацию жилой дом, поэтому последующее предоставление его в аренду для тех же целей невозможно.
 
    Следовательно, новый аукцион, поскольку договор заключен и исполнен, и реституция по нему в натуре невозможна, а потребности муниципалитета удовлетворены, проводиться не будет, в связи с этим права Истца, в случае признания оспариваемого договора недействительным, не восстановятся.
 
    Согласно статье 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.
 
    В силу статьи 4 АПК РФ обращение в суд имеет цель восстановления нарушенного права. При этом, по смыслу вышеприведенных норм, реализация права на обращение в суд должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя, который должен доказать наличие защищаемого права или интереса.
 
    Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 N 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 20.01.2004 N 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. Суд не вправе констатировать только факт недействительности сделки, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право. Данные выводы суда подтверждаются сложившейся судебной практикой, в частности, постановлениями 17 ААС от 13.12.2013 года по делу №А60-22693/13, ФАС ЗСО от 25.07.2013 года по делу №А45-16567/12.
 
    Исходя из предмета и основания исковых требований, Истец должен доказать, что порядком проведения торгов затронуты его законные интересы и права, и они могут быть восстановлены при признании недействительной заключенной и исполненной сделки.
 
    В рамках данного дела судом не установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что интересы и права истца могут быть восстановлены при удовлетворении заявленных требований иска. Кроме того, иск о признании недействительной полностью исполненной сделки не отвечает целям судебной защиты.
 
    При указанных обстоятельствах избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его, или других лиц, субъективных прав, а, следовательно, иск не подлежит удовлетворению.
 
    Суд признает требования Истца не основанными на законе и не подлещами удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.                      В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    2.                      Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                                     А.И.Лещенко