Решение от 03 апреля 2014 года №А41-67367/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    03 апреля 2014года                                         Дело №А41-67367/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А.Гапеевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А.Гециловым,   
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Санзи»
 
    к  Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы 
 
    об оспаривании постановления №1307-885/2013 о назначении административного наказания от 02.12.2013г.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Кашина М.С. по доверенности от 24.01.2014г.; 
 
    от заинтересованного лица – Камышова Д.А. по доверенности от 30.12.2013г. № 05-08-2951/13
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Санзи» (далее – также ООО «Санзи», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – также Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.12.2013 № 1307-885/2013 о назначении административного наказания на основании части 2 статьи 4.17 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – также КоАП Москвы) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представив суду для приобщения к материалам судебного дела отзыва и копий материалов дела об административном правонарушении.
 
    Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что 30.10.2013 государственным инспектором города Москвы по охране природы в ходе осмотра территории по адресу: город Москва, улица Давыдкоская у дома 10 корпус 3 листва убрана на полосе шириной 15 метров, у дома 10 корпус 5 по улице Давыдкоская города Москва листва убрана до дома № 8 корпус 2, при отсутствии дворовых проездов между указанными домами, таким образом уборка листвы производится с нарушением установленных правил, листва сгребается и убирается с территории, не подлежащей уборке, что является нарушением требований установленных пунктом 4.2.2 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП.
 
    При осмотре осуществлена фотосъёмка. Фотоснимки представлены в материалы дела.
 
    30.10.2013 в целях установления события административного правонарушения в области охраны окружающей среды и необходимостью проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, таких как истребование документов, получение объяснений и иных доказательств, государственным инспектором города Москвы по охране природы вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 1307-885/2013.
 
    В тот же день должностным лицом вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
 
    12.11.2013 государственным инспектором города Москвы по охране природы вынесено определение об истребовании сведений № 1307-885/2013.
 
    Уведомлением от 12.11.2013 вход. № 68, ООО «Санзи» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    26.11.2013 государственным инспектором города Москвы по охране природы в отсутствие законного представителя общества в отношении ООО «Санзи» составлен протокол об административном правонарушении № 1307-885/2013 по части 2 статьи 4.17  КоАП Москвы.
 
    27.11.2013 административным органом вынесено определение о времени месте и вызове лиц на рассмотрении дела об административном правонарушении № 1307-885/2013, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 02.12.2013 в 10 часов 00 минут, обществу предлагалось обеспечить явку законного представителя ООО «Санзи» либо представителя по доверенности.
 
    Указанное определение получено обществом 27.11.2013 вход. № 348, о чем свидетельствует печать ООО «Санзи» на определении от 27.11.2013 № 1307-885/2013.
 
    02.12.2013 заместителем главного государственного инспектора города Москвы по охране природы вынесено постановление № 1307-885/213, которым ООО «Санзи» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью части 2 статьи 4.17  КоАП Москвы, в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
 
    В постановлении отражено, что обществом нарушены требования пункта 4.2.2 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Санзи» не согласившись с правомерностью данного постановления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
 
    Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    В силу возложенных полномочий Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор, в том числе за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).
 
    Согласно Положению о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим: государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; функции по реализации государственной политики в области экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, охраны и рационального использования городских почв, охраны и использования зеленого фонда, охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее - установленная сфера деятельности).
 
    Таким образом, оспариваемое постановление Департамента принято в рамках предоставленных ему полномочий.
 
    Объективную сторону инкриминируемого обществу правонарушения, согласно части 2 статьи 4.17 КоАП города Москвы составляют действия, выраженные в нарушении правил создания и содержания зеленых насаждений, что влечет за собой наложение административного штрафа в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Москвы № 17 от 05.05.1999 «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.
 
    Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений.
 
    Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы и настоящим Законом.
 
    В силу статьи 7 указанного Закона, на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается производить действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743 «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.
 
    Согласно пункту 4.2.2 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений  города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743 «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» на газонах лист сгребается на полосе шириной: вдоль городских магистралей и на внекатегорийных объектах - до 25 метров; вдоль улиц и проездов районного значения, вдоль шоссейных дорог на территории области, обслуживаемых городскими и окружными дорожными службами, - до 10 метров; вдоль дворовых проездов и проездов в парковых зонах - до 5 метров, а также на дворовых территориях с искусственным покрытием, в том числе детских и спортивных площадках. На газонах остальных территорий, в том числе лесопарков, парков, скверов, бульваров лист не убирается.
 
    Уборку листвы необходимо проводить веерными граблями, исключить использование острых грабель и метел на газонах с целью предотвращения повреждения напочвенного травяного покрова. На открытых пространствах, удаленных от жилой застройки, убирать опавшую листву с газонов рекомендуется с помощью пылесосов и воздуходувок.
 
    Как следует из материалов дела на территории по адресам: город Москва, улица Давыдкоская, у корпусов 3 и 5 дома 10 убрана листва с территории, не подлежащей уборке, что является нарушением требований установленных пунктом 4.2.2 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП.
 
    Согласно приобщенному к материалам дела Государственному контракту от 25.12.2012 № 3/СТР на выполнение работ по санитарному содержанию и текущему ремонту дворовых территорий района Фили-Давыдково (участок №3), заключенному между государственным казенным учреждением города Москвы «Инженерная служба района Фили-Давыдково» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Санзи» (Подрядчик).
 
    Согласно пункту 1.1 статьи 1 Государственного контракта Подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по санитарному содержанию и текущему ремонту дворовых территорий района Фили-Давыдково в объеме, установленном в Сметной документации (приложение 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Сметная документация) и Техническим заданием (приложение 2 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), в соответствии с Адресным списком (приложение 5 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.
 
    В соответствии с пунктом 5.4.1 статьи 5 Государственного Контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить заказчику отчетную документацию по итогам исполнения контракта.
 
    В соответствии с пунктом 5.4.2 статьи 5 Государственного Контракта Подрядчик обязан обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным действующим законодательством Российской Федерации
 
    За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных настоящим контрактом, заказчик несет в соответствии в действующим законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 6.3 Технического задания (приложение 2 к Государственному Контракту) в период листопада Подрядчик производит сгребание и вывоз опавшей листвы на газонах дроворых территориях, в соответствии с требованиями «Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений». На территории лист сгребать на полосе шириной: вдоль городских магистралей и на внекатегорийных объектах - до 25 метров; вдоль улиц и проездов районного значения, вдоль шоссейных дорог на территории области, обслуживаемых городскими и окружными дорожными службами, - до 10 метров; вдоль дворовых проездов и проездов в парковых зонах - до 5 метров, а также на дворовых территориях с искусственным покрытием, в том числе детских и спортивных площадках. На газонах остальных территорий, в том числе лесопарков, парков, скверов, бульваров лист не убирается.
 
    Уборку листвы необходимо проводить веерными граблями, исключить использование острых грабель и метел на газонах с целью предотвращения повреждения напочвенного травяного покрова (пункт 6.4 Технического задания).
 
    Согласно Адресному списку (приложение 5 к Государственному Контракту) территория по адресам: город Москва, улица Давыдковская, дом 10 корпуса 3 и 5, входит в перечень территорий, на которых работы по санитарному содержанию и текущему ремонту дворовых территорий района Фили-Давыдково производится ООО «Санзи».
 
    В материалы дела представлены акт сдачи-приемки № 8 за август 2013 года по государственному контракту от 25.12.2012 № 3/СТР от 31.08.2013, сметой на выполнение работ по санитарному содержанию дворовых территорий  района Фили-Давыдково Участок №3 в августе 2013 года, акт сдачи-приемки № 9 за сентябрь 2013 года по государственному контракту от 25.12.2012 № 3/СТР от 30.09.2013, сметой на выполнение работ по санитарному содержанию дворовых территорий  района Фили-Давыдково Участок №3 в сентябре 2013 года, включающие в себя, в том числе, уборку территории без покрытия, газоны, экопарковки. Указанные акты выполненных работ подписаны заказчиком государственным казенным учреждением города Москвы «Инженерная служба района Фили-Давыдково» и подрядчиком обществом с ограниченной ответственностью «Санзи» и заверены печатями.
 
    Таким образом, судом установлено, что выполнение работ по санитарному содержанию дворовых территорий  района Фили-Давыдково Участок №3 по адресу: город Москва, улица Давыдковская, дом 10 корпуса 3 и 5 на момент проверки выполняло обществом с ограниченной ответственностью «Санзи», что обществом не оспаривается.
 
    В нарушение вышеназванных норм общество осуществило уборку листвы с территории, не подлежащей уборке, что является нарушением требований установленных пунктом 4.2.2 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП.
 
    Факт нарушения заявителем действующего законодательства подтверждается в полном объеме материалами административного дела.
 
    В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд  приходит к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом установлена и полностью подтверждается материалами дела.
 
    Доказательства принятия ООО «Санзи» мер, направленных на соблюдение требований по защите зеленых насаждений, в материалах дела не содержатся, суду не представлены.
 
    Ссылки заявителя на государственный контракт, не освобождает общество с ограниченной ответственностью «Санзи», от ответственности нарушение требований установленных пунктом Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП,  поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение своих договорных обязательств не освобождает ООО «Санзи» от административной ответственности.
 
    Проверив процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено нарушений, влекущих его отмену.
 
    Содержание протокола по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др.
 
    Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в рамках предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дела.
 
    Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены.
 
    Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
 
    Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности,  надлежащим образом извещено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    С учетом изложенного, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении,  судом не установлено.
 
    Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления, поскольку подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.
 
    Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст.  167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Санзи» в удовлетворении заявления  отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                         Р.А. Гапеева