Решение от 25 апреля 2014 года №А41-67185/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    25 апреля 2014года                                                  Дело №А41-67185/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дувалкиной В.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области
 
    к ООО «АМ-Сервис»
 
    о взыскании финансовой санкции в размере 2.310 руб.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Цукановой Е.В., доверенность от 09.01.2014 № 320-7058/01-27,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «АМ-Сервис» (далее – заинтересованное лицо, ответчик, общество) о взыскании финансовой санкции за представление недостоверных сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 2.310 руб.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного разбирательства.
 
    ООО «АМ-Сервис» отзыв на заявление, доказательства уплаты финансовой санкции не представило.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил.
 
    ООО «АМ-Сервис» зарегистрировано в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.
 
    15.02.2013 г. ООО «АМ-Сервис» по телекоммуникационным каналам связи представило в управления сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за (4-й квартал) 2012 г. (л.д. 16).
 
    При осуществлении входящего контроля представленных сведений специалистами управления были выявлены ошибки, в связи с чем Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области также в электронном виде направило ООО «АМ-Сервис» протокол проверки РСВ-1 от 19.02.2013 № 060 030 13 РС 0366337, в котором известило общество о невозможности принять индивидуальные сведения и необходимость исправления выявленных ошибок (л.д. 17).
 
    25.02.2013 г. ООО «АМ-Сервис» повторно представило по телекоммуникационным каналам связи в управление индивидуальные сведения за 2012 г. (л.д. 18).
 
    При осуществлении входящего контроля полученных сведений управлением вновь были выявлены ошибки, что подтверждается протоколом проверки (л.д. 19). Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области направило ООО «АМ-Сервис» по телекоммуникационным каналам связи уведомление об ошибках и расхождениях с предложением в срок до 11.03.2013 г. устранить выявленные ошибки (л.д. 20).
 
    Исправленные сведения представлены ООО «АМ-Сервис» по телекоммуникационным каналам связи 20.03.2013 г., что подтверждается извещением о доставке от 20.03.2013 г. (л.д. 24), описью документов, передаваемых страхователем в ПФР по форме № АДВ-6-2 (л.д. 7).
 
    В связи с допущенным обществом нарушением заявителем был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.03.2013 № 36 (исх. № 320-1238/01-27 от 22.03.2013 г.) – л.д. 8.
 
    Не согласившись с выводами акта, ООО «АМ-Сервис» представило возражения от 19.04.2013 № 1/04 на акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.03.2013 № 36 (л.д. 22-23), в которых ссылается на то, что представленные им ранее сведения не являлись недостоверными – причина их непринятия управлением заключалась только в несовпадении цифр в описи сведений по форме № АДВ-6-2 и в расчете по форме РСВ-1.
 
    Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.03.2013 № 36 и возражения общества, начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области принял решение № 21 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.04.2013 г., в соответствии с которым на ответчика наложена финансовая санкция в размере 2.310 руб. (л.д. 11).
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области выставило и направило ООО «АМ-Сервис» требование об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.05.2013 № 22 с предложением в срок до 10.06.2013 г. добровольно уплатить указанную финансовую санкцию (л.д. 13).
 
    Требование от 22.05.2013 № 22 ООО «АМ-Сервис» оставило без исполнения, в связи с чем Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с общества финансовой санкции в размере 2.310 руб.
 
    Арбитражный суд считает, что заявленные Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон) целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверных сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении, развитии, заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    В силу ст. 5 Закона органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона юридические лица и их обособленные подразделения сами представляют о себе сведения в органы ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователей.
 
    Согласно ст. 16 Закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от юридического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 11Закона страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
 
    1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    2) фамилию, имя и отчество;
 
    3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    ООО «АМ-Сервис» в срок представило индивидуальные сведения за 4-й квартал 2012 г., однако, допустило в представленных сведениях ошибки. Обоснованным является довод заявителя о том, что допущенные обществом ошибки являются существенными, вследствие чего подлежат отклонению доводы ООО «АМ-Сервис», изложенные в возражениях на акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.03.2013 № 36.
 
    Материалами дела подтверждено, что в представленных ООО «АМ-Сервис» отчетных документах не совпадали значения исчисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование –несовпадение выявлено при сравнении описи по форме № АДВ-6-2 и расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме № РСВ-1. При этом равенство суммовых показателей исчисленных и уплаченных страховых взносов в описи по форме № АДВ-6-2 и расчете по форме № РСВ-1 является одним из требований к отчетности, установленным Правилами проверки документов персонифицированного учета, на что также указывается в  Информационном сообщении ПФ РФ от 21.02.2013 «Особенности представления страхователями в органы ПФР отчетности, начиная с отчетности с I квартала 2013 года» (вместе с «Дополнением 2 к Правилам проверки документов индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых в электронной форме», утв. ПФ РФ 28.01.2013, «Дополнением 3 к Правилам проверки документов индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых в электронной форме», утв. ПФ РФ 07.08.2013).
 
    В соответствии с пп. 34, 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда.
 
    Управление направило обществу уведомление о необходимости представления исправленных сведений, в установленный срок, до 11.03.2013 г. исправленные сведения заинтересованное лицо не представило – исправленные сведения представлены только 20.03.2013 г.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент привлечения общества к ответственности, за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Исходя из того, что обязанность по представлению достоверных сведений ООО «АМ-Сервис» в нормативно установленные сроки не выполнена, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области правомерно привлекло общество к ответственности в виде наложения финансовой санкции и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Вместе с тем, заявителем не учтено, что Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» были внесены изменения в ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2014 г.
 
    Таким образом, согласно внесенным изменениям смягчена ответственность страхователя за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета, размер санкции составляет 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленных к уплате в ПФР за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены (представлены неполные или недостоверные) сведения.
 
    Согласно общему принципу, предусмотренному частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Из указанного следует, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.
 
    Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.
 
    Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    Следовательно, заявление о взыскании санкции за рассматриваемое правонарушение, допущенное страхователем до 1 января 2014 г., может быть удовлетворено судом лишь в части, не превышающей максимального ее размера, установленного действующей редакцией ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно в размере пяти процентов от суммы страховых взносов, начисленных за последний отчетный период, вместо санкции в размере десяти процентов, действовавшей до 1 января 2014 г.
 
    При этом, суд руководствуется правовой позицией, содержащейся в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» и п. 5  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
 
    Соответственно, размер финансовой санкции подлежит уменьшению до 1.155 руб.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.
 
    Взыскать с ООО «АМ-Сервис», зарегистрированного 17.06.2006 г., основной государственный регистрационный номер 1065030021033, ИНН 5030054669, расположенного по адресу: 143395, Московская область, Наро-Фоминский район, д. Софьино, ул. ММК 21 км, АЗС, в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области, финансовую санкцию за представление недостоверных сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации размере 1.155 руб.
 
    Взыскать с ООО «АМ-Сервис», зарегистрированного 17.06.2006 г., основной государственный регистрационный номер 1065030021033, ИНН 5030054669, расположенного по адресу: 143395, Московская область, Наро-Фоминский район, д. Софьино, ул. ММК 21 км, АЗС, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2.000 руб.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Исполнительные листы выдать в порядке, установленном ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                          М.А. Юдина