Дата принятия: 09 апреля 2014г.
Номер документа: А41-67104/2013
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
09 апреля 2014года Дело №А41-67104/13
Арбитражный суд Московской области в составе судьи Морхата П.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем Петросян В.О.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
ГУ – УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области
к закрытому акционерному обществу «ЭнергоТранс – С»
о взыскании штрафа
без вызова сторон
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с закрытого акционерного общества «ЭнергоТранс – С» (далее ответчик, ЗАО «ЭнергоТранс – С») финансовых санкций в сумме 11 920,88 руб., за нарушение срока представления в территориальные органы Страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного учета).
Исследовав материалы дела, выслушав представителя пенсионного фонда , арбитражный суд установил.
ЗАО «ЭнергоТранс – С» представило отзыв на заявление, в котором возражает против заявленных требований Пенсионного фонда.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.
Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области на основании акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.05.2013 № 84 в отношении ответчика вынесено решение от 08.07.2013 № 70 о привлечении к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания штрафа в размере 11 920,88 руб.
Требование от 30.07.2013 № 41 об уплате в добровольном порядке соответствующей суммы штрафа (л.д. 12) в установленный срок до 21.08.20213 ответчиком не исполнено.
В соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования при реорганизации страхователя - юридического лица страхователь представляет предусмотренные Законом сведения об уволенных в связи с этим застрахованных лицах, работавших у него, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.
Как следует из материалов дела, указанные сведения за 1-й квартал 2013 года ответчиком в пенсионный фонд представлены 15.05.2013.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 01.04.96 №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ взыскание указанной суммы осуществляется органами Пенсионного фонда в судебном порядке.
ЗАО «ЭнергоТранс – С» представило мотивированный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований Пенсионного фонда по следующим основаниям.
При проведении проверки и вынесении указанного выше решения ГУ - УПФР № 11 по г. Москве и Московской области не учтено, что ООО «ЭнергоТранс-С» (ИНН 4345303878) 12.03.2013. реорганизовано в форме преобразования в ЗАО «ЭнергоТранс-С» (ИНН 5043048430). То есть, деятельность ООО «ЭнергоТранс-С», как юридического лица, прекращена 12.03.2013., о чем имеется запись о его исключении из ЕГРЮЛ, свидетельство сер 50 №012460676.
Согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, на момент составления акта от 31.05.2013 и принятия решения от 08.07.2013 г. ООО «ЭнергоТранс-С» не могло являться субъектом, подлежащим ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. №27-ФЗ.
В соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования при реорганизации страхователя - юридического лица страхователь представляет предусмотренные Законом сведения об уволенных в связи с этим застрахованных лицах, работавших у него, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.
Из системного толкования положений п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ следует, что обязанность по представлению необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений возложена на страхователя, которую он должен исполнить самостоятельно.
В рассматриваемом случае обязанность по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, возлагалась на ООО «ЭнергоТранс-С».
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 50 Налогового кодекса Российской Федерации на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации. Специальной нормы, возлагающей на правопреемника обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, законодательством не предусмотрено.
Таким образом, у ЗАО «ЭнергоТранс-С», как у правопреемника ООО «ЭнергоТранс-С», в силу абз. 2 п. 2 ст. 50 Налогового кодекса Российской Федерации отсутствует обязанность по уплате указанного штрафа.
Как следует из решения о привлечении к ответственности от 08.07.2013 № 70, совершенное ООО «ЭнергоТранс-С» правонарушение квалифицировано применительно к абз. 5 п. 2 ст. 9 Федерального Закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуатьном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Абз. 5 п. 2 ст. 9 Закона предусматривает, что при реорганизации страхователя - юридического лица страхователь представляет сведения об уволенных в связи с этим работниках в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.
Согласно ст. 75 Трудового Кодекса РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.
При вынесении решения ГУ - УПФР № 11 по г. Москве и Московской области не учтено, что работники ООО «ЭнергоТранс-С» не увольнялись, трудовые договоры с ними не расторгались.
На основании Приказа № 8к от 11.03.2013 г. «О реорганизации общества» в трудовые договоры работников ООО «ЭнергоТранс-С» внесены изменения, путем заключения соответствующих соглашений от 11.03.2013.
Арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
ЗАО «ЭнергоТранс –С», ошибочно ссылаются на нормы Налогового кодекса РФ т.к. согласно п.1 ст.1 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах регулирует Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ…».
Обращаю внимание суда, что согласно определения Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 г. № 28-О и № 30-О, от 04.03.2004 г. № 49-О страховые взносы нельзя рассматривать как налоговый платеж, поскольку в отличие от налога, платежи которого безадресны, индивидуально возмездны, безвозвратны и не персонифицируются при поступлении в бюджет, страховые взносы отвечают признакам возмездности и возвратности, а величина пенсии напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов.
В силу ст. 3 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в РФ» (далее Закон № 167-ФЗ) страховые взносы – это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхования по обязательному пенсионному страхованию.
Исходя из норм ст.2 Закон № 167-ФЗ, законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в РФ», федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в РФ» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ.
Следовательно, ссылка заявителя на нормы Налогового кодекса РФ не правомерна.
Согласно выписки ЕГРЮЛ, ООО «ЭнергоТранс-С» прекратило деятельность путем преобразования в ЗАО «ЭнергоТранс-С» с 12.03.2013. При реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, разделения, выделения создается новая организация. В соответствии с п.4 ст.57 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что если организация была ликвидирована или реорганизована до конца календарного года, последним расчетным периодом для нее является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации или реорганизации.
В силу ч. 16 ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд…» в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов. В нарушение указанной нормы, представленный заявителем Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2013 года данных по ООО «ЭнергоТранс-С» не содержит.
Реорганизация не освобождает ответчика от представлений сведений о страховых взносах и страховом стаже в Пенсионный фонд РФ, а именно на основании ч.2 п.3 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учета…» при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.
Исходя из норм гражданского законодательства (ч. 5 ст. 58 ГК РФ, ст. 59 ГК РФ), при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.
Таким образом, ответчику необходимо представить сведения о страховых взносах и страховом стаже до 11.03.2013, так как государственная регистрация вновь возникшего юридического лица зафиксировано 12.03.2013. (согласно записи в ЕГРЮЛ), то последний срок сдачи сведений в Пенсионный фонд РФ 11 марта 2013 г., а сведения сданы только 15 мая 2013 г. OOO «Энерго Транс-С» когда деятельность данной организации прекращена в связи с реорганизацией в форме преобразования.
Вместе с тем, Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» были внесены изменения в ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2014 г.
Таким образом, согласно внесенным изменениям смягчена ответственность страхователя за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета, размер санкции составляет 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленных к уплате в ПФР за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены (представлены неполные или недостоверные) сведения.
Согласно общему принципу, предусмотренному частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Из указанного следует, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.
Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.
Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
Следовательно, заявление о взыскании санкции за рассматриваемое правонарушение, допущенное страхователем до 1 января 2014 г., может быть удовлетворено судом лишь в части, не превышающей максимального ее размера, установленного действующей редакцией ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно в размере пяти процентов от суммы страховых взносов, начисленных за последний отчетный период, вместо санкции в размере десяти процентов, действовавшей до 1 января 2014 г.
При этом, суд руководствуется правовой позицией, содержащейся в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» и п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
Таким образом, с ответчика подлежит взысканию штраф в сумме 5 960 руб. 44 коп.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленное требование государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.
Взыскать с ЗАО «ЭнергоТранс-С» в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области финансовую санкцию в сумме 5 960 руб. 44 коп., за нарушение срока представления в территориальные органы Страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного учета) и судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Выдать исполнительный лист в порядке, установленном статьей 319 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Судья П.М. Морхат
