Решение от 07 апреля 2014 года №А41-6656/2014

 
    Арбитражный суд Московской области
 
107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва                     
 
    07 апреля 2014 года                                                                                                               Дело №А41-6656/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Завриева С.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ким В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «ИНВЕСТРЕГИОНСТРОЙ» к Администрации городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области
 
 
    о признании незаконным отказа (с учетом уточнения),
 
 
    третьи лица:
 
    - Управление Росреестра по Московской области,
 
    - Администрация Пушкинского муниципального района Московской области,
 
    - Правительство Московской области,
 
    - ИП Мазыленко Л.А.
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Шайдуллина С.И., представитель по доверенности  №15 от 21.01.2014г.;
от заинтересованного лица: сторона извещена, представитель не явился;
 
    от третьих лиц:
 
    - Управления Росреестра по Московской области: лицо извещено, представитель не явился,
 
    - Администрации Пушкинского муниципального района Московской области: Морозова И.В., представитель по доверенности  №51 от 24.12.2013г.,
 
    - Правительства Московской области: лицо извещено, представитель не явился,
 
    - ИП Мазыленко Л.А.: лицо извещено, представитель не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «ИНВЕСТРЕГИОНСТРОЙ»(заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области(заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неподготовке и непроведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка на территории Пушкинского муниципального района Московской области, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, с.Братовщина, ул.Липки, площадью 30813,13 кв.м., с КН 50:13:0050414:108, с «под малоэтажное жилищное строительство» на «под среднеэтажное жилищное строительство», незаконным.
 
    Определением от 10.02.2014г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Московской области, Администрация Пушкинского муниципального района Московской области, Правительство Московской области, ИП Мазыленко Л.А.
 
    В предварительное судебное заседание заинтересованное лицо и третьи лица:  Управление Росреестра по Московской области,  Правительство Московской области, ИП Мазыленко Л.А. не явились, извещены надлежащим образом. Суд при таких обстоятельствах провел предварительное судебное заседание в отсутствие указанных лиц в порядке ст.136 АПК РФ.
 
    Представитель Администрации Пушкинского муниципального района Московской области представил пояснения по заявлению, согласно которым обязанность по подготовке и проведению публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка возложена на Администрацию городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района, пояснил, что требования заявителя обоснованны. Суд приобщил письменные пояснения к материалам дела.
 
    В ходе предварительного судебного заседания заявитель устно уточнил требования, просил признать незаконным отказ Администрации городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области, выраженный в письме №29 от 29.01.2014г. Суд в порядке ст.49 АПК РФ принял уточненное требование заявителя. Назначено судебное заседание на 03 апреля 2014г.
 
    В  судебном заседании 03 апреля 2014г. суд довел до сведения лиц, участвующих в судебном заседании, что от Управления Росреестра по Московской области через канцелярию суда поступило дело правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050414:108. Суд приобщил указанный документ к материалам дела.
 
    Заявитель поддержал требование в полном объеме. Представитель Администрации района поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя и представителя Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, суд установил следующее.
 
    Между Индивидуальным предпринимателем Мазыленко Любовью Александровной (далее – ИП Мазыленко Л.А.) (продавец) и ООО «ИНВЕСТРЕГИОНСТРОЙ» (покупатель) был заключен договор купли-продажи №б/н от 29 декабря 2012г. земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества (л.д.14-19).
 
    Согласно условиям указанного договора продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок общей площадью 30813,13 кв.м., с КН 50:13:0050414:108, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под малоэтажное жилищное строительство, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, с.Братовщина, ул.Липки с находящимся на нем следующим недвижимым имуществом:
 
    1)        здание: котельная, общая площадь 186,90 кв.м., инв.№18289-10, лит.Л, условный номер 50:13:11:00223:002;
 
    2)        здание: склад, общая площадь 125,70 кв.м., инв.№18289-6, лит.Б, условный номер 50:13:11:00223:003;
 
    3)        здание: хозяйственный корпус, общая площадь 93 кв.м., инв.№18289-12, лит.П, условный номер 50:13:11:00223:004;
 
    4)        здание: кладовая сторожка, общая площадь 26,90 кв.м., инв.№18289-4, лит.О, условный номер 50:13:11:00223:010;
 
    5)        здание: спальный корпус №6, общая площадь 698,30 кв.м., инв.№18289-11, лит.Н, условный номер 50:13:11:00223:011;
 
    6)        сооружение: склад угля, общая площадь 44,30 кв.м., инв.№18289-14, лит.Т, условный номер 50:13:11:00223:012;
 
    7)        сооружение: асфальтовая дорога протяженностью 542 м, инв.№18289-15, лит.Ф, условный номер 50:13:11:00223:013
 
    8)        сооружение: водонапорная башня, общая площадь 3,60 кв.м., инв.№18289-18, лит.Р, условный номер 50:13:11:00223:014;
 
    9)        сооружение: асфальтовая дорога протяженностью 577,4 м, инв.№18289-16, лит.У, условный номер 50:13:11:00223:015;
 
    10)    сооружение: артезианская скважина, общая площадь 4,70 кв.м., инв.№18289-17, лит.С, условный номер 50:13:11:00223:016.
 
    Указанный земельный участок был передан покупателю по акту приема-передачи от 29.12.2012г. (л.д.20). Право собственности на земельный участок с КН 50:13:0050414:108 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50-АД №780084 от 11.02.2013г. (л.д.22).
 
    Прежнему собственнику указанного земельного участка, ИП Мазыленко Л.А., Администрацией городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области были выданы разрешения на  строительство с регистрационными номерами RU50522103-4/Ю от 05.10.2012г., на строительство жилой застройки с объектами инфраструктуры и социального назначения по адресу: Московская область, Пушкинский район, с.Братовщина, ул.Липки и RU50522103-1/Ю от 06.02.2013г., на строительство жилых домов №15,16, реконструкцию жилого дома №17, входящих в состав жилой застройки с объектами инфраструктуры и социального назначения по адресу: Московская область, Пушкинский район, с.Братовщина, ул.Липки (л.д.23-24).
 
    17 января 2014г. заявитель обратился в Администрацию с просьбой подготовить и провести публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка на территории Пушкинского муниципального района Московской области, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, с.Братовщина, ул.Липки, площадью 30813,13 кв.м., с КН 50:13:0050414:108, с «под малоэтажное жилищное строительство» на «под среднеэтажное жилищное строительство» (л.д.25).
 
    В ответ на данное заявление письмом №29 от 29 января 2014г. Администрация городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской областисообщила, что «вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка с «под малоэтажное жилищное строительство» на «под среднеэтажное жилищное строительство» решить на уровне Администрации городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области не представляется возможным в соответствии с заключенным соглашением об информационном взаимодействии между Правительством Московской области и Администрацией городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений».
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Основаниями для признания ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 2, 7, 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
 
    Согласно части 6 статьи 4.1 ФЗ №191-ФЗ от 29.12.04 «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи в части соответствующих требований.
 
    Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
 
    На основании указанных в части 8 указанной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься: проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
 
    Таким образом, ссылка заинтересованного лица на невозможность решить вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка на уровне Администрации городского поселения Правдинский не может быть признана судом обоснованной. Кроме того, в предварительном судебном заседании и в судебном заседании представитель Администрации Пушкинского муниципального района Московской области пояснила, что обязанность по назначению и проведению публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка возложена на орган местного самоуправления и Администрации Пушкинского муниципального района Московской области полномочия по изменению вида разрешенного использования земельного участка не передавались.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, чтоотказ Администрации городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области, выраженный в письме №29 от 29 января 2014 годанарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как последний не может надлежащим образом выполнять договорные обязательства по подготовке проектной документации на строительство.
 
    Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с ч.1 ст.66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
 
    В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Заинтересованным лицом доводы заявления оспорены не были, представитель в заседания не являлся.
 
    С учетом изложенного, заявленные требования являются обоснованными, документально подтвержденными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
 
    Учитывая, что заявленные по настоящему делу  требования подлежат удовлетворению в полном объеме, расходы заявителя по оплате госпошлины в размере 2 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица (ст. 110 АПК РФ).
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Признать незаконным отказ Администрации городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области, выраженный в письме №29 от
29 января 2014 года.
 
    2. Обязать  Администрацию городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области подготовить и провести публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка на территории Пушкинского муниципального района Московской области, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, с.Братовщина, ул.Липки, общей площадью 30813,13 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0050414:108, с «под малоэтажное жилищное строительство» на «под среднеэтажное жилищное строительство», принадлежащего на праве собственности ООО «ИНВЕСТРЕГИОНСТРОЙ», ИНН 7718849548, находящийся по адресу: 107076, г.Москва, Колодезный пер., д.14, оф.608, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ» №191-ФЗ от 29.12.2004г.
 
    3. Взыскать с Администрации городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области в пользу ООО «ИНВЕСТРЕГИОНСТРОЙ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
Судья                                                                    С.С.Завриев