Решение от 19 апреля 2014 года №А41-66273/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    18 апреля 2014года                                         Дело №А41-66273/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
 
    протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания
 
    И.А. Султанов,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального учреждения здравоохранения "Воскресенская районная больница №3"
 
    к Отделу надзорной деятельности по Воскресенскому району УНД ГУ МЧС России  по Московской области
 
    о  признании незаконным и отмене постановления № 247 от 25.11.2013 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Зотова Т.В., представитель по доверенности;
 
    от заинтересованного лица – Шарыгин А.Д., представитель по доверенности,
 
 
установил:
 
    МУЗ «Воскресенская районная больница № 3»(далее – МУЗ «Воскресенская районная больница № 3», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области  с заявлением к отделу надзорной деятельности по Воскресенскому району  УНД ГУ МЧС России по Московской области  (далее – заинтересованное лицо) о признании постановления по делу об административном правонарушении № 247 от 25.11.2013 незаконным и его отмене.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.   
 
    Из материалов дела следует, что 21.11.2013 отделом надзорной деятельности по Воскресенскому району Главного управления МЧС России по Московской области во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУЗ «Воскресенская районная больница №3» по адресу: Воскресенский район, пос.им. А.Д. Цюрупы, ул.Гражданская, д.1.
 
    В ходе проверки установлено, что эксплуатация здания МУЗ «Воскресенская районная больница №3» на момент проведения проверки происходила с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:  в отделении сестринского ухода (терапия №2) отсутствуют доводчики на дверях, отделяющие лестничную клетку от помещений этажа;
 
    в административном корпусе отсутствуют доводчики: на дверях, отделяющих лестничную клетку от тамбура запасного выхода из корпуса;
 
    на дверях, отделяющих лестничную клетку от помещений первого этажа; на дверях, отделяющих помещения эвакуационного выхода от помещений третьего этажа;
 
    в неврологическом отделении отсутствуют доводчики на дверях, отделяющих лестничную клетку от помещений этажа;
 
    в детской поликлинике отсутствуют доводчики, отделяющие тамбур эвакуационного выхода от помещений этажа;
 
    допускается остекление дверей, отделяющих помещение этажей (этажа) неармированным стеклом;
 
    в помещении пожарного поста, с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, отсутствует естественное освещение через наружные ограждающие конструкции;
 
    Допускается размещение (эксплуатация) металлической конструкции (двери с решеткой) на пути эвакуации, ведущим из чердачного помещения, непосредственно на лестничный марш;
 
    кабели и провода автоматической установки пожарной сигнализации на подтверждают обеспечения требуемой работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону;
 
    помещение насосной не обеспечено схемой противопожарного водоснабжения и схемой обвязки насосов и пожарных кранов;
 
    в организации отсутствуют лица, прошедшие обучение мерам пожарной безопасности и пожарно-техническому минимуму.
 
    21.11.2013 по факту выявленных правонарушений  государственным инспектором Воскресенского района по пожарному надзору в отношении МУЗ «Воскресенская районная больница № 3» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    25.11.2013, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем начальника отдела надзорной деятельности по Воскресенскому району  УНД ГУ МЧС России по Московской области вынесено постановление № 247 о привлечении МУЗ «Воскресенская районная больница № 3»  к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением,  МУЗ «Воскресенская районная больница № 3» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  арбитражный суд считает, что  заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.
 
    В соответствии п. 23 данных Правил, на объектах запрещается:
 
    а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности;
 
    б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;
 
    в) размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения;
 
    г) устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, размещение которых не допускается нормативными документами по пожарной безопасности, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток;
 
    д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;
 
    е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);
 
    ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир;
 
    з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;
 
    и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;
 
    к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;
 
    л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла;
 
    м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров;
 
    н) загромождать и закрывать проходы к местам крепления спасательных устройств.
 
    при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:
 
    а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;
 
    б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;
 
    в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;
 
    г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;
 
    д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;
 
    е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг;
 
    ж) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами (п.36 ППР РФ);
 
    руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей (п. 58 ППР РФ);
 
    руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования (п. 59 ППР РФ);
 
    руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР РФ);
 
    Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств) (п. 62 ППР РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Факт нарушения МУЗ «Воскресенская районная больница № 3» требований пожарной безопасности, а равно непринятие МУЗ «Воскресенская районная больница № 3»   всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей установлен, подтвержден материалами дела и не оспаривается заявителем.
 
    Факт устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения заявителя от административной ответсвенности.
 
    При изучении материалов дела каких-либо нарушений административного законодательства, влекущих недействительность и незаконность материалов административного дела, а равно оспариваемого постановления, выявлено не было.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель МУЗ «Воскресенская районная больница № 3» надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
 
    Исследовав и оценив материалы дела, суд считает оспариваемое постановление  подлежащим изменению в части меры административного наказания.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Административным органом назначен размер штрафа, в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей.
 
    В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Принимая во внимание отсутствие оснований для применения конкретной меры административной ответственности, отсутствие отягчающих или смягчающих обстоятельств, установив, отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части размера наложенного административного штрафа и о снижении административного штрафа до минимального размера санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - 150 000 рублей.
 
    Мера административного наказания - предупреждение, выраженное в официальном порицании МУЗ «Воскресенская районная больница № 3», в данной ситуации с учетом характера допущенного нарушения, не может быть применена, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление № 247 от 25.11.2013 года, принятое Отделом надзорной деятельности по Воскресенскому району УНД ГУ МЧС России  по Московской области в отношении Муниципального учреждения здравоохранения "Воскресенская районная больница №3"изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 200 000 рублей на штраф в размере 150 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
    Судья                                                          М.В.Афанасьева