Решение от 08 апреля 2014 года №А41-66142/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    08 апреля 2014года                                                                     Дело №А41-66142/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
 
    протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания                   И.А. Султанов,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО "Славянка"
 
    к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области
 
    о  признании незаконным и отмене постановления №10/965/191 от 28.11.2013 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Нерадова Е.А., представитель по доверенности,
 
    от заинтересованного лица – Бусыгин Ю.В., представитель по доверенности;
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Славянка» (далее – ОАО "Славянка", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Госадмтехнадзор МО) о признании незаконным и отмене постановления №10/965/191 от 28.11.2013.
 
    Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.
 
    08.11.2013 должностным лицом Госадмтехнадзора произведён осмотр территории по адресу: Московская область, в/ч  № 63003, д. Вельяминово городского поселения  Истра.
 
    Входе осмотра обнаружены нарушения в текущем содержании контейнерных площадок, выраженные в очаговых навалах мусора вокруг контейнеров и ограждений контейнерных площадок вблизи жилых домов №№ 22а и 88.
 
    По результатам проверки составлен акт осмотра территории (объекта)       № 10/965.
 
    При осмотре осуществлена фотосъёмка. Фотоснимки представлены в материалы дела.
 
    14.11.2013 должностным лицом Госадмтехнадзора в отношении ОАО "Славянка"составлен протокол об административном правонарушении   № 10/965/191 ответственность, за которое предусмотрена ч. 2 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее - Закон МО от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ).
 
    14.11.2013 года должностным лицом Госадмтехнадзора, в отношении  ОАО "Славянка"выдано предписание № 10/965/191 об устранении выявленных нарушений в срок до 28.11.2013.
 
    28.11.2013 должностным лицом Госадмтехнадзора вынесено постановление  по делу об административном правонарушении № 10/965/191, которым ОАО "Славянка"привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 22 Закона № 161/2004-ОЗ, в виде штрафа  в  размере 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Славянка» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Законом МО от 30.11.2004 №161/2004-0З определено, что государственный административно-технический надзор на территории Московской области осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере государственного административно-технического надзора, в том числе его территориальные структурные подразделения.
 
    В этой связи полномочия административного органа при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Закон МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.
 
    Административная ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, отсутствие графика вывоза отходов производства и потребления предусмотрена ч. 2 ст. 22 Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-03 и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ установлены лица, обязанные организовывать и/или производить работы по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров - на хозяйствующий субъект, в собственности, владении или пользовании которого находится указанная территория.
 
    Пунктом 1, 2 ст. 5 Закона Московской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» (далее - Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ) установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обязаны регулярно производить уборку территорий хозяйствующих субъектов, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области; границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Московской области и муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч. 1, 3, 5, 10, 11 ст. 6 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ  установлено, что производство работ по сбору и вывозу мусора осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями муниципального образования, собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков на основании договоров со специализированными предприятиями; Вывоз мусора должен осуществляться не реже одного раза в три дня; Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается; Контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием; Ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на организации жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.
 
    В силу ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.    
 
    Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, вещественными доказательствами.
 
    В качестве доказательств наличия в действиях общества события и состава административного правонарушения имеется акт осмотра с фотоснимком от 08.11.2013, подтверждающий факт совершения правонарушения, протокол об административном правонарушении от 14.11.2013.
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела наличие в действиях ОАО "Славянка"события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2  ст. 22. Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ОАО "Славянка"судом установлена и подтверждается материалами дела, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Госадмтехнадзор правильно определил общество в качестве субъекта административной ответственности, поскольку согласно заключенному государственному контракту между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО «Славянка», обслуживание жилищного фонда Министерства обороны осуществляет ОАО «Славянка».
 
    Процедура и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
 
    О времени и месте составления протокола общество  уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует распечатка с электронной почты ТО-10 ГАТН МО с указанием даты и времени отправки уведомления на официальный e-mailОАО «Славянка» (info@slav-ex.ruи mskz@slav-ex.ru).
 
    Заявителем факт получения уведомлений не оспаривается.
 
    14.11.2013 должностным лицом Госадмтехнадзора в отношении ОАО "Славянка"составлен протокол об административном правонарушении   № 10/965/191. В данном протоколе имеется запись о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 28.11.2013 в 15:30.
 
    Копия протокола об административном правонарушении   № 10/965/191 вручена представителю общества  Фильцевой Е.В. 14.11.2013, что подтверждается  подписью в вышеуказанном протоколе.
 
    28.11.2013 должностным лицом Госадмтехнадзора в присутствии законного представителя общества  Фильцевой Е.В. вынесено постановление  по делу об административном правонарушении № 10/965/191.
 
    Таким образом, нарушения административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности не установлено.
 
    Ссылка общества на нарушение Госадмтехнадзором положенийФедерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части не уведомления ОАО «Славянка» о дате, месте и времени проведения проверки - являются не состоятельными, поскольку из п. 1 ч. 3 ст. 1 указанного Закона следует, что: положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:
 
    - к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Визуальный осмотр контейнерной площадки проводился в соответствии с требованиями положений административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области утвержденного распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 04.05.2012 года № 11-р (далее Административный регламент).
 
    Согласно п. 5.3 Административного регламента: визуальный осмотр объекта осуществляется без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, однако при наличии последних на месте осмотра они имеют право принимать участие при проведении обследования и составления соответствующих документов.
 
    Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных на территории Московской области с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям действующих норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области.
 
    В соответствии с п. 5.6 Административного регламента, по результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта) по установленной форме.
 
    Согласно п. 5.7 Административного регламента, в случае если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного Законом Московской области №       161/2004-03, должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области уведомляет законного представителя организации, на территории или объекте которого имеется нарушение, о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического, должностного лица, индивидуального предпринимателя и приглашает его в Госадмтехндзор Московской области для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении и получения предписания на устранение нарушения.
 
    Учитывая изложенное, у административного органа отсутствовала обязанность по извещению общества о проведенной проверке и составления акта или протокола осмотра в присутствии представителя заявителя и двух понятых.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении №10/965/191 от 28.11.2013 является законным и обоснованным.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    отказать ОАО "Славянка"в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                                     М.В. Афанасьева