Решение от 10 апреля 2014 года №А41-65374/2013

 
 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
 
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва                                                                                                    
 
    «10» апреля 2014 г.                                                                               Дело №  А41-65374/13
 
    Резолютивная часть решения объявлена «02» апреля 2014 г.
 
    Текст решение изготовлен в полном объеме «10» апреля 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Богатыревой Г. И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Благовестной И.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Универсал» (ИНН 7708680638, ОГРН 5087746216058)
 
    к Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (ОГРН 1025003213179; ИНН 5027036758)
 
    о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, выразившееся в непринятии в установленный срок в ответ на заявление от 21.10.2013 решения о предоставлении ООО «Инвестиционная компания «Универсал» в долгосрочную аренду земельного участка кадастровый номер 50:22:0010109:25812, площадью 528 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: под здание нежилого назначения (автостанция), с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д.24;
 
    об обязании Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области принять решение о предоставлении ООО «Инвестиционная компания «Универсал» в долгосрочную аренду земельного участка кадастровый номер 50:22:0010109:25812, площадью 528 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: под здание нежилого назначения (автостанция), с местоположением; Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 24, а также осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка и выдать его ООО «Инвестиционная компания «Универсал» с предложением о заключении соответствующего договора,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Универсал» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с требованиями:
 
    - признать незаконным бездействия  Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, выразившееся в непринятии в установленный срок в ответ на заявление от 21.10.2013 г. решения о предоставлении ООО «Инвестиционная компания «Универсал» в долгосрочную аренду земельного участка, кадастровый номер 50:22:0010109:25812, площадью 528 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: под здание нежилого назначения (автостанция), с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д.24;
 
    - обязать Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области принять решение о предоставлении ООО «Инвестиционная компания «Универсал» в долгосрочную аренду земельного участка, кадастровый номер 50:22:0010109:25812, площадью 528 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: под здание нежилого назначения (автостанция), с местоположением; Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д.24, а также осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка и выдать его ООО «Инвестиционная компания «Универсал» с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области.
 
    В обоснование своих требований заявитель сослался на положения норм Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым он имеет право на приобретение в аренду земельного участка, поскольку на нем расположено недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Инвестиционная компания «Универсал» является собственником здания нежилого назначения (автостанция), площадью 708, 50 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Луюберцы, ул. Инициативная, д. 24, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2009 серии 50 НГ № 901399.
 
    Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010109:25812, обшей площадью 528 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: под здание нежилого назначения (автостанция), с местоположением; Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д.24.
 
    Заявитель обратился в Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду в порядке ст. 36 ЗК РФ. В канцелярии администрации заявлению присвоен номер 6516/1-1-14 от 21.10.2014.
 
    Ответа на указанное обращение не последовало.
 
    Заявитель, считая бездействие Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, выразившееся в непринятии в установленный срок в ответ на заявление от 21.10.2013 решения о предоставлении ООО «Инвестиционная компания «Универсал» в долгосрочную аренду земельного участка, кадастровый номер 50:22:0010109:25812, площадью 528 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: под здание нежилого назначения (автостанция), с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д.24,незаконным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним  - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Право собственности на недвижимое имущество, находящееся на испрашиваемом заявителем земельном участке, никем не оспорено, зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Подпунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФграждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем(абз. 2 п. 5 ст. 36 ЗК РФ).
 
    В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Судом установлено, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка подано заявителем в орган местного самоуправления в порядке реализации права, установленного ст. 36 ЗК РФ.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-0 отмечается, что из п. 6 ст. 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
 
    Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 № 187-0 обращается внимание на то, что если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
 
    Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права на земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу ст. 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект соответствующего договора.
 
    Указанная позиция подтверждается Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», из которого следует, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ - не допускается отказ в предоставлении в собственность или в аренду граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого   земельного   участка  в   государственном  земельном   кадастре   не  содержится, законом или судом не установлено.
 
    Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 АПК РФ следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Подача заявления о предоставлении земельного участка порождает обязанность органа государственной власти рассмотреть указанный вопрос и принять законное решение.
 
    Исходя из смысла действующего законодательства, орган государственной власти, которому подано соответствующее заявление, обязан рассмотреть заявление и дать по нему мотивированный ответ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
 
    Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Таким образом, судом установлено, что оспариваемым бездействием нарушены права и законные интересы заявителя, как собственника объекта недвижимого имущества, находящегося на испрашиваемом им земельном участке.
 
    С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в непринятии в установленный срок в ответ на заявление от 21.10.2013 решения о предоставлении ООО «Инвестиционная компания «Универсал» в долгосрочную аренду земельного участка,подлежит удовлетворению.
 
    В материалы дела представлено письмо Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 31.12.2013 № 6516/1-1-14, адресованное заявителю, в котором сообщается, что обращение последнего от 21.10.2013 рассмотрено и подготавливается проект «О предоставлении ООО «Инвестиционная компания «Универсал» в аренду земельного участка».
 
    Однако, данное письмо датировано – 31.12.2013 (по истечению 30-ти дневного срока, установленного вышеуказанными норами права) и после обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями. Кроме того, доказательств направления данного письма в материалы дела не представлено.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области принять решение о предоставлении ООО «Инвестиционная компания «Универсал» в долгосрочную аренду земельного участка, кадастровый номер 50:22:0010109:25812, площадью 528 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: под здание нежилого назначения (автостанция), с местоположением; Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д.24, а также осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка и выдать его ООО «Инвестиционная компания «Универсал» с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя удовлетворены, то в силу ст. 110 АПК РФ с Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Универсал»подлежит взысканию 2000 рублей судебных расходов в виде уплаченной им государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, выразившееся в непринятии в установленный срок в ответ на заявление от 21.10.2013 г. решения о предоставлении ООО «Инвестиционная компания «Универсал» в долгосрочную аренду земельного участка, кадастровый номер 50:22:0010109:25812, площадью 528 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: под здание нежилого назначения (автостанция), с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д.24.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области принять решение о предоставлении ООО «Инвестиционная компания «Универсал» в долгосрочную аренду земельного участка, кадастровый номер 50:22:0010109:25812, площадью 528 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: под здание нежилого назначения (автостанция), с местоположением; Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д.24, а также осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка и выдать его ООО «Инвестиционная компания «Универсал» с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Универсал» (ИНН 7708680638, ОГРН 5087746216058) судебные расходы в виде госпошлины в сумме 2000 рублей, уплаченной по платежному поручению №24 от 27.11.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
 
 
 
    Судья                                                                                             Г.И.Богатырёва