Решение от 23 апреля 2014 года №А41-65065/2013

 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    23 апреля 2014года                                         Дело №А41-65065/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Бобринева,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания Е.А. Головиной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
         ЗАО "Масштаб"
 
    к  Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства
 
    обоспаривании  постановления,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Усатый К.В., Абдрашиков К.С. – представители по доверенности
 
    от заинтересованного лица: Сидельникова О.А., Анопова Е.А. – представители по доверенности
 
    установил:
 
    ЗАО "Масштаб"(далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области делового строительства (далее – Москомстройинвест, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.11.2013 № 05-07-13-156, отмене предписания об устранении нарушений требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ) от 14.11.2013 № 77-23-310417/3.
 
    Судом, в порядке предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 09.04.2014 объявлялся перерыв до 16.04.2014.
 
    После объявленного судом перерыва ЗАО "Масштаб"обратилось с заявлением об  уточнении заявленных требований, а именно: признать незаконным и отменить   постановление по делу об административном правонарушении от 14.11.2013 № 05-07-13-156, пояснив, что предписание об устранении нарушений требований Федерального закона от 30.12.2004                  № 214-ФЗ от 14.11.2013 № 77-23-310417/3 отменено, в связи с чем заявитель отказался от данной части своих требований.
 
    Частью 2 статьи 49 АПК РФ предусмотрено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу подлежит прекращению, если истец отказался от своих требований и отказ принят арбитражным судом.
 
    Принимая во внимание, что отказ заявителя от требования об отмене   предписания об устранении нарушений требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ от 14.11.2013 № 77-23-310417/3 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять отказ, прекратив производство по делу.
 
    Представители заявителя поддержали заявленные требования.
 
    В обоснование своих доводов ссылалась на отсутствие состава административного правонарушения и нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. В обоснование своих возражений ссылался на доказанность материалами дела наличия состава правонарушения и отсутствие процессуальных нарушений  при производстве по делу об административном правонарушении. Суду представлены материалы дела об административном правонарушении (копии приобщены к материалам судебного дела).
 
    Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и материалов дела  следует, что ЗАО "Масштаб"является застройщиком, осуществляющим строительство  объекта по адресу: г. Москва, сельское поселение  Сосенское, д. Николо-Хованское.
 
    На основании обращения гражданки Романовской И.О. о нарушении ЗАО "Масштаб"Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ по вопросу заключения договора долевого участия при строительстве жилых домов блокированной застройки, расположенных по адресу: г. Москва сельское поселение  Сосенское, д. Николо-Хованское, на основании приказа и.о. председателя Москомстройинвеста от 30.09.2013 № 01-06-155/3 проведена проверка на предмет контроля за деятельностью  ЗАО "Масштаб", связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов; контроля за соблюдением положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.
 
    В ходе проверки по данному обращению Москомстройинвестом установлено, что общество, имея разрешение от 25.06.2012                                      № RU50503000-504/12-р-с на строительство жилых домов блокированной застройки, привлекло денежные средства гражданки Хомяковой В.В. согласно предварительному договору купли-продажи   объекта недвижимого имущества (жилого помещения – таун-хауса) от 27.010.2012 № 3СХ/36.5.
 
    Москомстройинвестом 01.11.2013 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором деяние последнего квалифицированно по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
 
    На основании данного протокола по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Москомстройинвестом 14.11.2013 вынесено постановление по  делу об административном правонарушении № 05-07-13-156 о привлечении ЗАО "Масштаб"к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 руб.
 
    Общество не согласно с правомерностью данного постановления, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. 
 
    Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 и 7 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004             № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
 
    Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи (пункт 2.1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004   № 214-ФЗ).
 
    Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2.2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004  № 214-ФЗ).
 
    Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ  застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004         № 214-ФЗ  договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.
 
    Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).
 
    Выполнение этих требований предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.
 
    Данная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2010                       № 13863/09.
 
    Согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    В соответствии с частью 1, частью 2  статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как следует из материалов дела, ЗАО "Масштаб"является застройщиком, осуществляющим строительство жилых домов блокированной застройки по адресу: г. Москва, сельское поселение  Сосенское, д. Николо-Хованское.
 
    ЗАО "Масштаб"получено разрешения на строительство  жилых домов блокированной застройки по вышеуказанному адресу от 25.06.2012                         № RU 50503000-504/12-р-с.
 
    В ходе проверки Москомстройинвестом  установлено, что 27.10.2012  ЗАО "Масштаб"с гражданкой  Хомяковой В.В. подписан предварительный договор купли-продажи   объекта недвижимого имущества (жилого помещения – таун-хауса) от 27.10.2012 № 3СХ/36.5. Платежным поручением от 20.11.2012 № 30228 произведена оплата по данному договору.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявитель путем заключения предварительного договора купли-продажи   объекта недвижимого имущества (жилого помещения – таун-хауса) привлек денежные средства с  покупателя жилого дома блокированной застройки, до момента ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, при условии, что градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство малоэтажного блокированного жилого дома были выданы без нарушений действовавшего на момент их выдачи законодательства.
 
    Понятие жилого дома блокированной застройки дано в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ следующим образом: жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
 
    Представленный генеральный план квартала с указанием на нем местоположения создаваемого жилого дома,  план жилого помещения позволяют установить, что расположенный по адресу: г. Москва, сельское поселение  Сосенское, д. Николо-Хованское жилой дом по своим конструктивным характеристикам является жилым домом блокированной застройки.
 
    Данный дом не имеет помещений общего пользования и выходов из различных обособленных жилых помещений на территорию, которая может одновременно использоваться жильцами различных блоков для обслуживания (например прохода) в различные обособленные жилые помещения дома.
 
    В части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ указано, что данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006  утверждено Положение  о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Пунктом 5 данного Положения установлено, что квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
 
    В данном случае строящиеся объекты не имеют помещений  общего пользования и помещений вспомогательного использования,  доступ к которым возможен  непосредственно из помещений проживания отдельных блоков.
 
    При данных обстоятельствах суд соглашается с доводами заявителя о том, что спорный объект не отвечает требованиям многоквартирного жилого дома.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
 
    В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка привлечения денежных средств граждан при строительстве многоквартирных жилых домов.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу  об отсутствии в данном случае оснований для привлечения общества к административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
 
    На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 05-07-13-156 от 14.11.2013, принятое   Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства в отношении Закрытого акционерного общества "Масштаб". 
 
    Производство по делу в части требования о признании незаконным предписания № 77-22-310417/3 от 14.11.2.13 прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                          А.А.Бобринев