Решение от 14 апреля 2014 года №А41-64913/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва
 
    14 апреля 2014года                                                                                   Дело №А41-64913/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в лице судьи Валюшкиной В. В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатовой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 22 по г. Москве и Московской области о взыскании с муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 15 «Дюймовочка» штрафа в сумме 1?293,72 руб.,
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя до перерыва в судебном заседании - Гуляевой С.Е. (дов. №135 от 09.01.2013),
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    заявление предъявлено на основании ст.ст. 11, 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в порядке норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель орган пенсионного фонда поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении, возражениях на отзыв учреждения.
 
    Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания представителей не направило, представило в материалы дела отзыв на рассматриваемое заявление. В соответствии с ч. 2 ст. 215 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие извещенного надлежащим образом заинтересованного лица.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, при проведении плановой проверки достоверности индивидуальных сведений, представленных  в орган пенсионного фонда МДОУ детский сад общеразвивающего вида №15 «Дюймовочка», выявлено представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме АДВ-6-2 за 2, 3 кварталы 2011 г. в отношении одного застрахованного лица.
 
    Выявив указанные обстоятельства, орган Пенсионного фонда Российской Федерации, составил акт № 3490 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.03.2013 по признаку представления недостоверных сведений за 2,3 кварталы 2011 г.
 
    Так, страхователем представлены недостоверные индивидуальные сведения за указанный период в отношении Клочковой Л.Н. (стр. №036-841-776 78) во 2 и 3 кв. 2011 г. в реквизите «Условия для досрочного назначении трудовой пенсии» неверно отражено основание (код) 28-ПД, фактический должен быть 27-ПД, т.к. до вступления в законную силу Федерального закона от 30.12.2008 №319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранение права на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, предусматривались пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, а в настоящее время данные положения регулируются п. 19 ст. 27 Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях».
 
    Акт проверки с указанием даты рассмотрения материалов проверки направлен в адрес учреждения почтой.
 
    Рассмотрев материалы проверки, орган Пенсионного фонда Российской Федерации принял решение № 3490 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2013, которым привлек организацию к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1?293,72 руб.
 
    Направленноестрахователю требование исполнено не было, что послужило поводом для обращения органом Пенсионного фонда Российской Федерации в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит основания для отказа в удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №22 по г. Москве и Московской области.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Несоблюдение названных норм является нарушением, которое может выражаться в непредставлении в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений. К страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
 
    В обоснование правомерности привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ органом пенсионного фонда представлены выписка из лицевого счета застрахованного лица Клочковой Л.Н., сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица.
 
    В материалы дела поступил отзыв на рассматриваемое заявление, в соответствии с которым заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что, по мнению учреждения, органом пенсионного фонда указанные ошибки и штрафные санкции начислены только в период документальной проверки сведений за период с 2009-2011 гг., при представлении сведений в 2011 году они принимались органом пенсионного фонда без выявления каких-либо ошибок. Кроме того, по мнению учреждения, код педагогической деятельности относится к параметрам, используемым при заполнении документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а не к сведениям о застрахованном лице.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.
 
    Страхователи обязаны представлять в органы пенсионного фонда по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (ст. 11 Закона № 27-ФЗ).
 
    В орган пенсионного фонда представляются сведения обо всех лицах, работающих у страхователя по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы. Сведения представляются в Пенсионный фонд в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и Инструкциями (ст. 8 Закона № 27-ФЗ).
 
    Одной из форм документов являются сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица, в которой отражаются, в том числе, условия для досрочного назначения трудовой пенсии (СЗВ-6-1).
 
    Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.
 
    В соответствии с приложением к Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» данному условию для назначения пенсии по старости ранее достижения возраста соответствовал код 28-ПД.
 
    На основании Федерального закона № 319-ФЗ от 30.12.2008 «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утратил силу.
 
    Одновременно Федеральным законом № 319-ФЗ статья 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дополнена подпунктом 19 п. 1, в силу которого трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В силу этого в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 192п постановлением № 59п от 24.03.2011 внесены изменения, в соответствии с которыми графа «Срок действия кода» строки 28-ПД после слов «с 01.01.2002» дополнена словами «по 31.12.2008»; после строки 28-ПД дополнение новой строкой 27-ПД со сроком действия кода с 01.01.2009 и основанием для его указания – подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что разница обозначения кодов заключается исключительно в их наименовании и периоде действия, существо данного кода не изменилось.
 
    При таких обстоятельствах, указание кода 28-ПД вместо кода 27-ПД в рассматриваемом случае не может быть квалифицировано в качестве недостоверных сведений.
 
    Более того, согласно статье 16 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органы Пенсионного фонда имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.
 
    Орган пенсионного фонда таким правом не воспользовался.
 
    Кроме того, орган Пенсионного фонда Российской Федерации не проверил обстоятельство того, имеет ли застрахованное лицо – Клочкова Л.Н. – право на досрочное назначение пенсии по указанному основанию.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованном привлечении организации к ответственности и, как следствие, не усматривает оснований для взыскания начисленной суммы штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 216, 319 АПК РФ, суд
 
 
    р е ш и л:
 
 
    в удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 22 по г. Москве и Московской области отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                         В.В.Валюшкина