Решение от 17 апреля 2014 года №А41-64517/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    15 апреля 2014 года                                     Дело №А41-64517/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в лице судьи Т.Ш.Кулматова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галановой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО "Риттрансстрой-М"(ОГРН 1027809182390, ИНН 7810178901)
 
    к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области
 
    о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:32:0090113:175 и обязании выдать градостроительный план,
 
    при участии: представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,
 
 
    Установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Риттрансстрой-М» (далее – ООО «Риттрансстрой-М», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области (далее – администрация, Администрация Серпуховского района, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):
 
    1. Признать незаконным бездействие Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:32:0090113:175 и непредставлении ответа на заявление от 26.08.2013 № 222 о выдаче градостроительного плана.
 
    2. Обязать Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Риттрансстрой-М» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:32:0090113:175.
 
    ООО «Риттрансстрой-М» также представило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Риттрансстрой-М» обратилось в Администрацию Серпуховского района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с КН 50:32:0090113:175.
 
    По результатам рассмотрения заявления 14.01.2013 администрацией было отказано в выдаче обществу градостроительного плана (л.д.5 т.1). В обоснование отказа администрация сослалась на следующие обстоятельства: собственником участка с КН 50:32:0090113:175 является Российская Федерация. В соответствии с законодательством право осуществлять действия по строительству на земельных участках имеют право собственники и арендаторы. Общество не является ни собственником, ни арендатором спорного участка, никаких документов, подтверждающих право общества на его использование, обществом не представлено. При указанных обстоятельствах, администрация посчитала общество ненадлежащим заявителем по утверждению градостроительного плана, и отказала обществу в удовлетворении заявления.
 
    Общество обратилось к временно исполняющему обязанности губернатора Московской области с вопросом о правомерности отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    В ответе от 13.05.2013 № 6/711 Главархитектура Московской области указала, что оснований для отказа в выдаче градостроительного плана градостроительное законодательство РФ не предусматривает. В соответствии со сложившейся практикой выдача градостроительных планов земельных участков осуществляется по заявлению любого заинтересованного лица (л.д.34).
 
    26 августа 2013 года ООО «Риттрансстрой-М» повторно обратилось в Администрацию Серпуховского района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с КН 50:32:0090113:175, в целях разработки проектной документации на комплекс строительно-монтажных работ по титулу «Усиление земляного полотна на слабом основании по разрядно-импульсной технологии на Московской ж.д. 110 км участка Москва-Тула».
 
    Поскольку ответа на заявление не последовало, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными актов (действий, бездействия) администрации является одновременное несоответствие этих актов (действия, бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми актами (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованиям.
 
    Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Заявителем обжалуется бездействие органа местного самоуправления, выраженное в не предоставлении в установленный законом срок ответа на заявление, поданное 26 августа 2013 года. С учетом положений ч. 4 ст. 198 АПК РФ, трехмесячный срок на обжалование бездействия истекает 26 ноября 2013 года. В суд заявитель обратился 05 декабря 2013 года.
 
    В качестве уважительных причин пропуска срока заявитель указывает на время, необходимое для отправления и получения почтовой корреспонденции, незначительный пропуск срока и не истечение предельно допустимых сроков (ст. 117 АПК РФ).
 
    Исследовав материалы дела, суд находит заявление общества о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению, с учетом незначительности пропуска срока, отсутствия оснований полагать о незаинтересованности заявителя в результатах спора.
 
    Согласно статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.
 
    В соответствии со статьей 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
 
    При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ,  подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, земельным участкам.
 
    В статье 45 ГрК РФ установлен порядок утверждения и выдачи документации.
 
    Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
 
    Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.
 
    В силу ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 АПК РФ следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Подача заявления заинтересованным лицом порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть испрашиваемый вопрос и принять законное решение.
 
    Исходя из смысла действующего законодательства, администрация Серпуховского района, которой подана заявка, обязана была рассмотреть заявление и дать по нему мотивированный ответ, а в случае необходимости запросить дополнительные документы (ст.ст.45,46 ГрК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
 
    Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая, что по истечении 30 дней со дня получения органом местного самоуправления заявления общества с приложением всех документов ответ в установленный законом срок обществу не направлен, суд полагает, что формальные требования закона о рассмотрении заявки и даче письменного ответа администрацией не были соблюдены, в силу чего также усматривается нарушение прав заявителя, выразившееся в не рассмотрении заявки заявителя.
 
    Таким образом, бездействие администрации Серпуховского района является незаконным и необоснованным, а требования заявителя о признании бездействия незаконным – подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии права заявителя на выдачу ему испрашиваемого им градостроительного плана земельного участка с КН 50:32:0090113:175.
 
    Из положений ст.ст. 45, 46 ГрК РФ не усматривается, что градостроительный план земельного участка может быть предоставлен только правообладателю участка. Напротив, в статьях указывается на право обращения с соответствующим заявлением физического или юридического лица, а не именно правообладателя.
 
    Данная позиция обозначена в письме Главархитектуры Московской области от 13.05.2013 № 6/711, в котором также имеется ссылка на сложившуюся судебную практику.
 
    Из части 8.1 ст. 45 ГрК РФ следует, что в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.
 
    Согласно представленной выписке  из ЕГРП по земельному участку с КН 50:32:0090113:175, участок находится в собственности Российской Федерации; никаких ограничений или обременений в отношении данного участка, в том числе нахождение его в аренде, не зарегистрировано.
 
    Кроме того, заявитель в своих заявлениях поясняет причины, по которым он обращается с соответствующим заявлением, представляет документы, из которых следует, что он является заинтересованным лицом в отношении указанного участка, хоть и на данный момент не является его правообладателем.
 
    При данных обстоятельствах, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении второго требования заявителя об обязании Администрации Серпуховского муниципального района Московской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Риттрансстрой-М» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:32:0090113:175.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 198, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью "Риттрансстрой-М"о восстановлении срока подачи заявления в суд.
 
    Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Риттрансстрой-М"удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:32:0090113:175 и непредставлении ответа на заявление от 26.08.2013 № 222 о выдаче градостроительного плана.
 
    Обязать Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Риттрансстрой-М» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:32:0090113:175.
 
 
    Выдать исполнительный лист в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.
 
 
    Судья                                                                     Т.Ш.Кулматов