Решение от 23 апреля 2014 года №А41-64516/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    23 апреля 2014года                                                                                    Дело №А41-64516/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2014года
 
 
    Судья Арбитражного суда Московской области А.С.Шайдуллина,
 
    при ведении протокола судебного заседание секретарем Мустафаевым Н.Т.о,
 
    рассмотрев в  судебном заседании заявление по иску
 
    ООО «Риттрансстрой-М»
 
    к Администрации Серпуховского муниципального района МО
 
    Третьи лица: ОАО «РЖД», ТУ ФАУГИ по МО.
 
    о признании бездействия незаконным,
 
    при участии: согласно протоколу,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «Риттрансстрой-М» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Серпуховского муниципального района МО (далее – заинтересованное лицо, Администрация):
 
    -о признании незаконным бездействие Администрации Серпуховского муниципального района МО, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 50:32:00402209:942 и не предоставлении ответа на заявления о выдаче градостроительного плана;
 
    - об обязании Администрации Серпуховского муниципального района МО выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:32:00402209:942.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьих ли, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора относительно предмета спора, привлечены ОАО «РЖД»  и ТУ ФАУГИ по МО.
 
    Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания,   не явились.
 
    Согласно ч.2 ст. 200 АПК РФ  суд рассматривает дело при данной явке.
 
    Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме по снованиям, изложенным в заявлении.
 
    Заслушав представителей заявителя,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            изучив письменные материалы, суд установил следующее.
 
    10.05.2011г. между ОАО «РЖД» и ООО «Риттрансстрой-М» заключен договор № 281/М на выполнение проектных работ и инженерных изысканий по объекту «104-105 км. участка Москва-Тула» по титулу «Усиление земляного полотна на слабом основании по разрядно-импульсной технологии на Московской ж.д. 104-105 км. участка Москва-Тула», а так же осуществление сбора исходных данных, технических условий, необходимых для проектирования, в том числе от сторонних организаций, согласовании проектной документации и результатов инженерных изысканий со всеми заинтересованными организациями.
 
    В соответствии с п. 4. договора № 281/М от 10.05.2011 срок выполнения работ с мая 2011 года по декабрь 2011 года.
 
    Дополнительным соглашением № 1 к договору № 281/М от 10.05.2011 срок окончания работ был продлен до февраля 2012 года.
 
    Сторонами подписаны  акты выполненных работ  № 14 от 24.02.2012г., № 13 от 15.12.2011г., № 12 от 15.12.2011г.,  № 11 от 15.12.2001г., 3 10 от 15.12.2011г.,  № 9 от 15.12.2011г.,  № 8 от 15.12.2011г.,  № 7 от 15.12.2011г., № 6 от 23.09.2011г.,  № 5 от 23.09.2011г.,  № 4 от 25.08.2011г.,  № 3 от 25.08.2011г.,  № 2 от 24.06.2011г.,  № 1 от 24.06.2011г..
 
    Между заявителем и МУП «Проектно-Производственная Фирма Архитектуры и Градостроительства Серпуховского района» (далее - Проектировщик)  заключен договор № 23-12 от 07.02.0212 (л.д. 141-143).
 
    Согласно п. 1 предметом договора № 23-12 от 07.02.0212 является изготовление градостроительного плана земельного участка для усиления земельного полотка железной дороги ОАО «РЖД» 104 км «Москва-Тула», расположенного в Серпуховском районе Московской области.
 
    В соответствии с п. 3. договора № 23-12 от 07.02.0212 срок выполнения работ 35 рабочих дней с момента поступления предоплаты на расчетный счет Проектировщика.
 
    26.08.2013 заявитель подал в администрацию заявление № 221 от 26.08.2013 о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 50:32:0040229:942.
 
    Согласно кадастровой выписке от 29.01.2014г. № МО-14/ЗВ-102257 о земельном участке с кадастровым номером 50:32:0040229:942 земельный участок имеет площадь 126300 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская обл., г. Серпухов, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещение полосы отвода Московской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (л.д. 73-79).
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 28.01.2014г. № 11/001/2014-376 собственником земельного участка с кадастровым номером 50:32:00402209:942 является Российская Федерация, регистрационная запись №50-50-98/021/2012-397 от 04.05.2012г.. Обременения земельного участка не зарегистрированы.
 
    Посчитав бездействие администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 1,2 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, земельным участкам, подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка;  2) границы зон действия публичных сервитутов;  3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;  4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);  6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;  7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);  8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Градостроительный план земельного участка не имеет статуса правоустанавливающего либо  правоподтверждающего документа, и может быть изготовлен применительно к любому  земельному участку, как предназначенному для строительства, так и не подлежащему  застройке. Градостроительный план содержит информацию об уже установленных  разрешениях и ограничениях в пределах поставленного на кадастровый учет земельного участка.
 
    Распоряжением Главархитектуры МО от 03.12.2009 N 68, действовавшим на момент обращения заявителя (документ утратил силу 26.12.20013г.) в Администрацию, утверждены Методические  рекомендации по подготовке, оформлению, утверждению и регистрации градостроительных  планов земельных участков на территории Московской области" (далее  – Методические  рекомендации).
 
    Согласно пунктам 3.2, 3.4 Методических рекомендаций, градостроительные планы  земельных участков подготавливаются для застроенных или предназначенных для  строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельных участков.  Градостроительные планы земельных участков являются одним из видов документации по планировке территории.
 
    Пунктами 5.1, 5.2 Методических рекомендаций установлено, что подготовка  градостроительных планов земельных участков осуществляется в соответствии с  документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки  муниципальных образований на основании обращений заявителей о подготовке и выдаче  градостроительных планов земельных участков.
 
    Подготовку, утверждение и выдачу  градостроительных планов земельных участков обеспечивают органы архитектуры и  градостроительства муниципальных образований, уполномоченные органами местного  самоуправления на обеспечение подготовки и выдачи градостроительных планов  земельных  участков.
 
    Согласно пунктам 5.3.1, 5.3.2 Методических рекомендаций, выдача  градостроительных планов земельных участков по заявлению юридического или  физического лица осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса . К физическим и юридическим лицам, которые могут обращаться с  заявлением о  выдаче градостроительного плана земельного участка, относятся правообладатели  земельных участков или лица, в отношении которых принято решение о предварительном  согласовании места размещения объекта.
 
    Согласно п. 5.3.2. Методических рекомендаций к заявлению на имя главы администрации о выдаче градостроительного плана земельного участка прилагаются копии следующих документов:
 
    - правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок;
 
    - документы, удостоверяющие личность заявителя (паспорт - для физического лица, свидетельство о регистрации - для юридического лица);
 
    - документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (при необходимости);
 
    - кадастровый (межевой) план земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.
 
    В соответствии с п. 5.3.3Методических рекомендацийразработку, оформление градостроительных планов земельных участков и подготовку материалов по обоснованию обеспечивают органы местного самоуправления (п. 5.3.3 в ред. распоряжения Главархитектуры МО от 24.02.2011 N 18).
 
    Согласно п. 5.3.5 Методических рекомендацийорганы архитектуры и градостроительства, уполномоченные на обеспечение подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков, осуществляют проверку на соответствие подготовленных градостроительных планов земельных участков документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, требованиям технических регламентов, ограничениям, определяемым наличием зон с особыми условиями использования территорий, и представляют их на утверждение.
 
    Согласно п 5.3.6Методических рекомендацийутверждение градостроительных планов земельных участков осуществляется нормативными правовыми актами (постановление) органов местного самоуправления (приложение N 2).
 
    Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 02.07.2012г. № 2951 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».
 
    Согласно  п.2.6.1 Административного регламента, действовавшего на момент обращения заявителя -17.06.2013г., для получения муниципальной услуги к заявлению необходимо приобщить следующие документы: 1) письменное заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, 3) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, 4) действующая топографическая съемка территории земельного участка на бумажном или электронном носителе в масштабе 1:5000, 5) кадастровый паспорт земельного участка, 5) кадастровый план территории,6) технический паспорт  на объекты капительного строительства, расположенные на территории земельного участка (при наличии таких объектов недвижимости), 7) выписка из ЕГРЮЛ, 8) выписка из ЕГРП, 9) сведения о содержании правоустанавливающих документов.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 28.01.2014г. № 11/001/2014-376 собственником спорного земельного участка с кадастровым номером 50:32:00402209:942 является Российская Федерация, регистрационная запись №50-50-98/021/2012-397 от 04.05.2012г., земельный участок обременений не имеет.
 
    Из направленных в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области документов и документов, имеющихся в материалах дела усматривается, территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области представители  ООО «Риттрансстрой-М» не уполномочены.
 
    Договор аренды спорного земельного участка между ОАО «РЖД» и ТУ ФАУГИ по МО не заключен.
 
    Из представленной копии свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 414,9 га. № МО-32-15-36 от 07.06.1993г., которое,  по мнению заявителя, является правоустанавливающим документов в отношении спорного земельного участка, не представляется возможным установить, что указанное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распространяется на земельный участок  с кадастровым номером 50:32:00402209:942.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том. что заявитель не имеет полномочий, предоставленных собственником объекта недвижимости для обращения в органы местного самоуправления с целью получения градостроительного плана земельного участка.
 
    Таким образом, заявителем не представлены доказательства нарушения Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области прав и законных интересов заявителя.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные заявителем требования удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176, 200,201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
Судья                                                        А.С.Шайдуллина