Решение от 03 апреля 2014 года №А41-64510/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    03 апреля 2014года                                                   Дело №А41-64510/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповым Ю.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «МЕТКОМ Групп» (ОГРН 1025001719236)
 
    к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 41 по г. Москве и Московской области
 
    о признании недействительным решения от 30.09.2013 № 060 013 13 РВ 0000511,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Чиченовой Н.М., доверенность от 21.01.2014 № 9,
 
    от заинтересованного лица: Михеевой Т.В., доверенность от 25.03.2014 № 112, Фирсовой Н.Ю., доверенность от 25.03.2014 № 113
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ЗАО «МЕТКОМ Групп» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 41 по г. Москве и Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление), уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным решения № 060 013 13 РВ 0000511 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 30.09.2013 г. за исключением расходов по выплатам по больничному листу в сентябре 2012 года (Белкину В.В.).
 
    Представители управления в отзыве на заявление (л.д. 78-80 том 1) и в ходе судебного разбирательства требования ЗАО «МЕТКОМ Групп» не признали, ссылаясь на правомерность решения от 30.09.2013 № 060 013 13 РВ 0000511 в связи с допущенной заявителем неуплатой страховых взносов.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон,  арбитражный суд установил.
 
    Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 41 по г. Москве и Московской области с 31.07.2013 г. по 06.09.2013 г. проведена выездная проверка ЗАО «МЕТКОМ Групп» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2012 г., по результатам которой составлен акт выездной проверки от 06.09.2013 № 0600130002615 (л.д. 14-23 том 1).
 
    Рассмотрев указанный акт, начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 41 по г. Москве и Московской области вынес решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 30.09.2013 № 060 013 13 РВ 0000511 (л.д. 24-38 том 1), в соответствии с которым ЗАО «МЕТКОМ Групп» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в виде штрафа в размере 20.375 руб. 98 коп.; обществу начислены пени по страховым взносам в общей сумме 23.334 руб. 22 коп., предложено уплатить недоимку по страховым взносам в общей сумме 101.879 руб. 86 коп., внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.
 
    ЗАО «МЕТКОМ Групп» просит признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 41 по г. Москве и Московской области от 30.09.2013 № 060 013 13 РВ 0000511 за исключением расходов по выплатам по больничному листу в сентябре 2012 года (Белкину В.В.), ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, нарушение управлением процедуры вынесения решения по результатам выездной проверки.
 
    Арбитражный суд считает, что заявленные ЗАО «МЕТКОМ Групп» требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п. 1 ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее также – Закон о страховых взносах) органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.
 
    Порядок привлечения страхователей к ответственности за правонарушения, связанные с уплатой страховых взносов, установлен в главе 5 Закона о страховых взносах.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона о страховых взносах акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
 
    В силу ч. 5 ст. 38 Закона о страховых взносах лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    Согласно расписке в акте выездной проверки от 06.09.2013 № 0600130002615, указанный документ получен генеральным директором ЗАО «МЕТКОМ Групп» Поляковым Н.А. 11.09.2013 г. (л.д. 122-127 том 1).
 
    Вместе с актом выездной проверки заявителю 11.09.2013 г. было вручено  уведомление о рассмотрении материалов выездной проверки плательщика страховых взносов от 06.09.2013 № 060 013 13 МВ 0000335, согласно которому рассмотрение материалов проверки назначено на 09.00 13.09.2013 г. (л.д. 39-40  том 1).
 
    Таким образом, рассмотрение материалов проверки было назначено через один день после вручения страхователю акта проверки и без учета 15-дневного срока для представления плательщиком страховых взносов возражений на акт проверки.
 
    Вместе с тем, действующее законодательство о страховых взносах не содержит положений, позволяющих органам контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно сокращать установленный нормой части 5 ст. 38 Закона о страховых взносах 15-дневный срок на представление возражений.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона о страховых взносах срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
 
    С учетом диспозиции указанной нормы, срок на представление ЗАО «МЕТКОМ Групп» возражений по акту выездной проверки от 06.09.2013 № 0600130002615, полученному 11.09.2013 г., истекал 02 октября 2013 года.
 
    01.10.2013 г. общество представило возражения на акт выездной проверки от 06.09.2013 № 0600130002615 (л.д. 134-139 том 1). Заинтересованное лицо данное обстоятельство не оспаривает.
 
    Вместе с тем, в решении от 30.09.2013 № 060 013 13 РВ 0000511 указано, что возражения на акт выездной проверки страхователем не представлены, поскольку решение вынесено до истечения 15-дневного срока для представления возражений заявителем.
 
    Таким образом, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 41 по г. Москве и Московской области нарушило право ЗАО «МЕТКОМ Групп» на участие в рассмотрении материалов выездной проверки, а также не учло доводы заявителя, изложенные в представленных 01.10.2013 г. возражениях на акт выездной проверки от 06.09.2013 № 0600130002615.
 
    Таким образом, управлением нарушены п. 4 ч. 1 ст. 28, ч. 9 ст. 39 Закона о страховых взносах.
 
    Суд находит обоснованным также довод ЗАО «МЕТКОМ Групп» о несоответствии требованиям действующего законодательства акта выездной проверки от 06.09.2013 № 0600130002615.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона о страховых взносах по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    В соответствии с п. 5 Требований к составлению акта выездной проверки, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 07.12.2009 № 957н (с изм. от 31.05.2013) «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов" (вместе с "Требованиями к составлению акта камеральной проверки", "Требованиями к составлению акта выездной проверки", зарегистрировано в Минюсте РФ 22.12.2009 № 15786), вводная часть акта выездной проверки должна содержать перечень документов, представленных проверяемым лицом, а также других документов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов, на основе которых проведена проверка. Указываются виды проверенных документов и при необходимости перечень конкретных документов.
 
    Вместе с тем, в акте выездной проверки от 06.09.2013 № 0600130002615 (п. 1.5) не содержится сведений о документах, которые были проверены и положены в основу выводов и предложений проверяющих, не указаны обстоятельства дела, какие нарушения установлены. Акт содержит лишь указание на занижение базы для начисления страховых взносов и период, за который начислены страховые взносы.
 
    Из описательной части решения от 30.09.2013 № 060 013 13 РВ 0000511 следует, что доначисление заявителю страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, соответствующих сумм пеней и штрафов произведено в связи с занижением ЗАО «МЕТКОМ Групп» базы для начисления страховых взносов на премии, на оплату льготных дней родителей детей-инвалидов в 2010-2012 гг., а также не приняты к зачету расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхованию в сентябре 2012 г.
 
    Непринятие к зачету расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию в сентябре 2012 г. заявителем не оспаривается.
 
    Арбитражный суд считает указанные выше нарушения, допущенные управлением при составлении акта выездной проверки и при вынесении оспариваемого решения существенными, а их устранение управлением после принятия оспариваемого решения невозможно, поскольку суд проверяет соответствие решения государственного органа закону на момент принятия ненормативного акта органа ПФР.
 
    С учетом изложенного решение органа ПФР № 060 013 13 РВ 0000511 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 30.09.2013 г. подлежит признанию недействительным в оспариваемой части как принятое с нарушением процессуальных норм, установленных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
 
    Кроме того, применительно к эпизоду, связанному с оплатой дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами, рассчитанной из среднего заработка, арбитражный суд считает, что у органа ПФР отсутствовали правовые основания для начисления страховых взносов, пеней, штрафа по следующим основаниям.
 
    В силу ст.ст. 15, 56 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 7, 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» выплаты за дополнительные выходные дни, предоставляемые работникам для ухода за детьми-инвалидами, носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, при этом указанная гарантия не относится по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.
 
    Таким образом, данные выплаты не являются вознаграждением в рамках трудового договора, поскольку в силу их характера не являются оплатой труда (вознаграждением за труд) работников, как она определена ст. 129 ТК РФ, а производятся в виде сохранения заработка в пользу только той категории работников, которая в силу своих семейных обязанностей осуществляет уход за ребенком-инвалидом, т.е. имеют компенсационный характер.
 
    Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 г. № 1798/10, а также содержится в определениях от 11.12.2013 г. № ВАС-17034/13, от 07.10.2013 г. № ВАС-10865/13, от 30.08.2013 г. № ВАС-11489/13, от 02.08.2013 г. № ВАС-10126/13, от 05.07.2013 г. № ВАС-8066/13,  от 25.02.2013 г. № ВАС-1344/13.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 г. судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Уточненное заявление ЗАО «МЕТКОМ Групп» удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 41 по г. Москве и Московской области № 060 013 13 РВ 0000511 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 30.09.2013 г. за исключением непринятия расходов на выплату пособия по обязательному социальному страхованию в сентябре 2012 г.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 41 по г. Москве и Московской области в пользу ЗАО «МЕТКОМ Групп» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2.000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать в порядке, установленном ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                          М.А. Юдина