Решение от 04 апреля 2014 года №А41-64372/2013

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    04 апреля 2014года                                                                                       Дело №А41-64372/13
 
 
    Резолютивная часть объявлена 20  марта 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В.Федуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галановой А.Ю., рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению
 
    Дачного некоммерческого партнерства «Лесная поляна» (ОГРН 1025003747526;
ИНН 5030041317)
 
    к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом
(ОГРН 1087746829994; ИНН 7710723134)
 
    Администрации Наро-Фоминского муниципального района (ОГРН 1035005901820;            ИНН 5030010950),
 
    Администрации г.п.  «Наро-Фоминск» (ОГРН 1055005626444, ИНН 5030051668)
 
    третьи лица:
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.
 
    о признании незаконными действий
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дачное некоммерческое партнерство «Лесная поляна»  (далее – ДНП «Лесная поляна», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – ФАУГИ), Администрации Наро-Фоминского муниципального района, Администрации                     г.п.«Наро-Фоминск» со следующими требованиями, с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ (л.д.84-85):
 
    1.      Признать решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указанное   в   письме   Росимущества  №   ПП - 10/47702ж   от   14.10.2013   не   соответствующим действующему законодательству РФ;
 
    2.      Обязать Росимущество, а также Администрацию Наро-Фоминского муниципального района издать соответствующие распорядительные акты об изменении вида разрешенного использования - земельногоучастка  с   кадастровым   номером  
№   50:26:0110607:1,   площадью 42 000 кв.м, расположенного  по адресу: Московская область, Нарофоминский район, у г.Нарофоминск, в районе  17,5 км автодороги  «Кубинка-Наро-Фоминск» с «для нужд Министерства обороны» на «для дачного строительства»;
 
    3.      Внести изменения в Договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 27/11 от 09.09.2011г. с кадастровым номером
№ 50:26:0110607:1, площадью 42 000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Нарофоминский район, у г.Наро-фоминск, в районе 17,5 км автодороги «Кубинка-Наро-Фоминск» в раздел 1 «Предмет договора» в части установления вида разрешенного использования «для дачного строительства».
 
    Определением от 06.12.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее ТУ ФАУГИ в МО).
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования, с учетом уточнения поддержал в полном объеме.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ, в отсутствие представителей заинтересованных лиц и ТУ ФАУГИ в МО, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Заслушав представителей сторон спора, изучив письменные материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    15.03.2002г. Постановлением Главы Наро-Фоминского района Московской области №458 согласовано предварительное место размещения земельного участка для создания дачного некоммерческого партнерства военнослужащим в/ч 19612 и утвержден акт выбора земельного участка на площади 4,2га (прочие) из земель Министерства обороны на северо-восточной окраине г. Наро-Фоминска. В п.2 данного постановления решено просить Правительство Московской области  изменить целевое назначение земельного участка площадью 4,2га из земель Министерства обороны и отнести его к землям поселений (л.д.58).
 
    Участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера
 
    50:26:0110607:1, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для нужд Министерства обороны (далее - спорный земельный участок).
 
    На основании договора аренды земельного участка, находящегося в Федеральной  собственности от 09.09.2011г. № 27/11, ДНП «Лесная поляна» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110607:1 (далее - спорный земельный участок), категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для нужд Министерства обороны (л.д. 14-18). 
 
    07.08.2012г. Главой Наро-Фоминского района Московской области утверждено заключение по результатам публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, которым согласовано изменение вида разрешенного использования Спорного земельного участка в результате проведения публичных слушаний с «для нужд Министерства обороны» на «для дачного строительства» (л.д.59).
 
    Как следует из заявления, ДНП «Лесная поляна» обратилось в ФАУГИ с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для нужд Министерства обороны» на «для дачного строительства».
 
    Письмом от 14.10.2013г. № ПП-10/47702 ФАУГИотказало в изменении вида разрешенного использования (л.д. 12-13).
 
    Также 25.09.2013г.  заявитель обратился Администрацию Наро-Фоминского района Московской области с заявлением о принятии решения об изменении вида разрешенного использования. Как пояснил представитель заявителя, ответ не был получен.
 
    Считая свои права нарушенными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли
 
    оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Материалами дела установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительств.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Постановлением Главы Наро-Фоминского района Московской области  от 15.03.2002г.  №458 решено просить Правительство Московской области  изменить целевое назначение земельного участка площадью 4,2га из земель Министерства обороны и отнести его к землям поселений (л.д.58).
 
    Однако, как следует из материалов  дела, Спорный земельный участок отнесен к категории земельземли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а не к категории земли населенных пунктов. При этом заявитель просит установить вид разрешенного использования «для дачного строительства», который может быть установлен для земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но, применительно к сельским поселениям, до 1 июня 2014 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Согласно представленному в материалы дела Соглашению о передаче Наро-Фоминскому муниципальному району отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения от 27.12.2013г., принятие решений  по установлению и изменению  вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах г.п. Наро-Фоминск отнесено к ведению Наро-Фоминского муниципального района (п.14, л.д.86-97).
 
    Таким образом, ФАУГИ и Администрация г.п.Наро-Фоминск не обладают полномочиями по установлению, изменению вида разрешенного использования земельного участка.
 
    Исходя из совокупности норм ст.198, ст.200-201 АПК РФ, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а также обязывает совершить какие-либо действия, только установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и приняв решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Как следует из уточненного заявления, заявитель оспаривает  отказ ФАУГИ и просит обязать Росимущество, а также Администрацию Наро-Фоминского муниципального района издать соответствующие распорядительные акты об изменении вида разрешенного использования Спорного земельного участка.
 
    Вместе с тем, действие или бездействие Администрации Наро-Фоминского района Московской области не оспаривается.
 
    С учетом изложенного, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
    Судья                                                                                                       Л.В.Федулова