Решение от 14 апреля 2014 года №А41-64359/2013

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва       
 
    14 апреля 2014года                                         Дело №А41-64359/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи А.О.Уварова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Латоковым Р.Б. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению                  ООО «Бау Микс»
 
    к администрации городского образования Воскресенск
 
    с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Московской области,
 
    о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании выдать градостроительный план,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Алимова Н.Н.
 
    от ответчика – Никишева М.А.,
 
    от третьего лица – Чепикова Н.Н.
 
    установил: 
 
    ООО «Бау Микс» (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения Воскресенск Московской области о признании незаконным отказа администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области (далее - администрация) в выдаче ООО «Бау Микс» утвержденного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Вокресенск, ул. Лермонтова, д.11., об обязании администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области выдать ООО «Бау Микс» утвержденный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Вокресенск, ул. Лермонтова, д.11 с видом разрешенного использования: "многофункциональный торгово-развлекательный центр", площадью 34 031 кв.м. в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, а также о взыскании с администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области в пользу ООО «Бау Микс» 2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    Представитель администрации против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Как следует из представленного отзыва и пояснений представителя, администрация полагает, что действовала в соответствии с законодательством в рамках своих полномочий, и в силу указанных причин не может утвердить градостроительный план спорного земельного участка без учета предложений, рекомендаций Градостроительного совета Московской области в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 08.08.2013 № 599/33.
 
    Представитель Правительства Московской области пояснил, что   указанное постановление  от 08.08.2013 № 599/33 не носит характер, препятствующий исполнению администрацией требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в части сроков выдачи градостроительного плана указанного участка.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    ООО «Бау Микс» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:29:0070802:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Вокресенск, ул. Лермонтова, д.11, с видом разрешенного использования – многофункциональный торгово-развлекательный центр, площадью 34 031 кв.м.
 
    11 октября 2013 года ООО «Бау Микс» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Вокресенск, ул. Лермонтова, д.11 с видом разрешенного использования – многофункциональный торгово-развлекательный центр, площадью 34 031 кв.метров.
 
    По истечении установленного действующим законодательством срока градостроительный план указанного земельного участка администрацией выдан не был, в связи с чем 12.11.2013 ООО «Бау Микс» обратилось с заявлением к администрации о его выдаче.
 
    Администрацией было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Вокресенск, ул. Лермонтова, д.11, с видом разрешенного использования – многофункциональный торгово-развлекательный центр, площадью 34 031 кв.м., о чем сообщено ООО «Бау Микс» письмом от 25.11.2013 № 2726.
 
    Полагая, что указанный отказ администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка, не соответствует требованиям действующего законодательства, ООО «Бау Микс» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные планы земельных участков являются одним из видов документации по планировке территории.
 
    Согласно статье 44 указанного кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (часть 1).
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2).
 
    В соответствии с частями 1, 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    При этом в силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Таким образом, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур связанных с подготовкой, обсуждением посредством публичных слушаний и утверждением документации по планировке территории.
 
    Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации           и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии  закону или иным правовым актам и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Администрация в обоснование оспариваемого отказа в выдаче градостроительного плана ссылается на то, что постановлением Правительства Московской области от 08.08.2013 № 599/33 «О заключении соглашений об информационном взаимодействии между Правительством Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений» предусмотрена обязанность утверждения градостроительного плана земельного участка только с учетом предложений и/или рекомендаций Градостроительного совета Московской области. В связи  с отсутствием таких предложений и/или рекомендаций от указанного органа администрация не имеет полномочий на утверждение градостроительного плана указанного земельного участка.
 
    Однако постановление Правительства Московской области от 08.08.2013 № 599/33 регулирует отношения по информационному взаимодействию между Правительством МО и органами местного самоуправления в сфере в том числе и градостроительной деятельности и не содержит правовых оснований для отказа в выдаче градостроительного плана в пределах сроков, установленных федеральным законодательством.
 
    Иных оснований для отказа в выдаче градостроительного плана указанного участка заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Расходы по государственной пошлине распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Признать незаконным отказ Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области в выдаче ООО «Бау Микс» утвержденного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Вокресенск, ул. Лермонтова, д.11.
 
    2. Обязать Администрацию городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области выдать                ООО «Бау Микс» утвержденный градостроительный плана земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Вокресенск, ул. Лермонтова, д.11 с видом разрешенного использования: «многофункциональный торгово-развлекательный центр», площадью 34 031 кв.м. в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    3. Взыскать с Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области в пользу              ООО «Бау Микс» 2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                          А.О.Уваров