Решение от 02 апреля 2014 года №А41-64178/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    02 апреля 2014года                                                                     Дело №А41-64178/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Султановым,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО "Пчеловодный комбинат "Коломенский"
 
    к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по ЦФО
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 03-13/2999-2 от  08.11.2013 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Фомин А.С., представитель по доверенности, доверенность от 21.09.2013, паспорт РФ;
 
    от заинтересованного лица – Воронов А.В., представитель по доверенности, доверенность 22.01.2014, удостоверение;
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Закрытое акционерное общество "Пчеловодный комбинат "Коломенский"(далее – ЗАО "Пчеловодный комбинат "Коломенский", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, административный орган, заинтересованное лицо) № 03-13/2999-2 от 08.11.2013  о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.10.2013 ЗАО "Пчеловодный комбинат "Коломенский"с нарушением установленного законодательством срока, предоставило в МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно Приложения № 7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815) (далее - Правила представления деклараций),  за 3 квартал 2013 года.
 
    По данному факту МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в отношении ЗАО "Пчеловодный комбинат "Коломенский"составлен протокол от 06.11.2013 № 03-13/2999-1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО № 03-13/2999-2 от 08.11.2013 ЗАО "Пчеловодный комбинат "Коломенский"привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением,  ЗАО "Пчеловодный комбинат "Коломенский"обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  арбитражный суд считает, что  заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с  ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота, обязаны осуществлять, в том числе декларирование объема их производства и оборота.
 
    Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
 
    Порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей организациями, имеющими лицензии на производство, закупку, хранение и поставки алкогольной продукции (далее - декларации) установлен Правилами представления деклараций.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной   и   спиртсодержащей   продукции,   а   также   спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема   готовой   продукции,   обязаны   осуществлять   учет   и  декларирование объемов их производства и (или) оборота.
 
    Порядок представления деклараций и форма деклараций установлены Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей»,    в соответствии с пунктом пятнадцатым которого декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2013 года должны быть представлены до 10 октября 2013 года.
 
    Декларация в электронной форме об объеме закупки спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 7) по форме согласно приложению № 7 к Правилам представления деклараций за 3 квартал 2013 года представлена обществом 14.10.2013, то есть с нарушением установленного срока.
 
    Поскольку факт несвоевременного представления декларации не  оспаривается заявителем, подтвержден материалами дела, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ судом установлено.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.
 
    С учетом изложенного суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев вопрос о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Правонарушение, совершенное заявителем, образует формальный состав и считается оконченным с момента уклонения от подачи одной из деклараций об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В связи с этим, существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции. При установлении правовых основ регулирования данных общественных отношений законодатель руководствовался, прежде всего, необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, а также защиты экономических интересов государства.
 
    При таких обстоятельствах совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Размер назначенного штрафа соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, что соответствует характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 03-13/2999-2 от 08.11.2013 является законным и обоснованным. Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    отказать ЗАО "Пчеловодный комбинат "Коломенский"в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                                     М.В. Афанасьева