Решение от 29 апреля 2014 года №А41-6383/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    29 апреля 2014года                                         Дело №А41-6383/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Бобринева,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания Е.А. Головиной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ЖИЛКОМ»
 
    к  Управлению Роспотребнадзора по Московской области
 
    об оспаривании  предписания,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещён;
 
    от заинтересованного лица: Шпанка А.А., представитель по доверенности,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-ЖИЛКОМ»(далее – также заявитель, общество, ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Московской области (далее – также заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания   от  29.10.2013                        № 3/704-04.
 
    В заявлении указано, что  оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает права, законные интересы общества. Предписание не может быть выполнено по независящим от общества обстоятельствам, поскольку Управление Роспотребнадзора по Московской области в случае выявления не соответствия нормативам качества питьевой воды,  обязано уведомить об этом органы местного самоуправления, которые в свою очередь,  обязаны внести изменения в техническое задание в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями закона, а ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ», как организация осуществляющая холодное водоснабжение, в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания от органа местного самоуправления, обязана разработать план мероприятий (предмет оспариваемого предписания)  по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Данного технического задания от органа местного самоуправления ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ»не получало.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежащим образом извещен.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Суд, с учетом мнения представителя заинтересованного лица, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание  и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, представив материалы административного дела (копии приобщены к материалам судебного дела).  В обоснование своих возражений представитель ссылался на то, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным выдано с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения  возникновения и распространения инфекционных заболеваний, отравлений людей. Ссылки на неисполнение оспариваемого предписания по независящим от общества обстоятельствам, необоснованны.
 
    Из пояснений представителя заинтересованного лица и материалов дела следует, что    в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Дубна, Дмитровском, Талдомском районах поступили обращения (вх. № 410 ж/г от 22.08.2013; № 380 ж/г от 12.08.2013) на неудовлетворительное качество холодной питьевой воды в жилых домах по адресам:    Московская область, Дмитровский район, пос. Некрасовский, ст. Катуар, ул. Заводская, д. 30;         Московская область, Дмитровский район, пос. Некрасовский, ул. Заводская, д.7а, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим и санитарно-химическим показателям.
 
    По информации, имеющейся в ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Дубна, Дмитровском, Талдомском районах, ресурсоснабжающей холодной питьевой водой жилые дома пос. Некрасовский
Дмитровского района Московской области организацией является ООО «ЭКО- ЖИЛКОМ», расположенное по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Профессиональная, д. 99.
 
    В целях истребования документов, проведение экспертизы качества холодной питьевой воды на соответствие ее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, 06.09.2013 ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Дубна, Дмитровском, Талдомском районах вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    В ходе проведении административного расследования определением от 06.09.2013 назначена экспертиза качества холодной питьевой воды из контрольного крана на разводящей сети после РЧВ на ВЗУ № 2 по ул. Заводская пос. Некрасовский, на вводе в жилой дом № 30 по ул. Заводская пос. Некрасовский и на вводе в жилой дом № 7 а по ул. Заводская пос. Некрасовский Дмитровского района Московской области на соответствие ее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    По результатам отбора проб и образцов 24.09.2013, 01.10.2013  составлены протоколы.
 
    Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Дубна, Дмитровском, Талдомском районах 26.09.2013 составлен протокол № 2441 лабораторных исследований питьевой воды, в котором зафиксировано, что показатель мутности в отобранных пробах холодной питьевой воды в контрольном кране резервуара чистой воды ВЗУ№2 по ул.Заводская п.Некрасовский Дмитровского района Московской области составил 6,1 мг/л при ПДК 1,5 мг/л; железо (суммарно) - 1,37 мг/л при ПДК не более 0,3 мг/л; протокол № 2442 лабораторных исследований питьевой воды, в котором указано, что показатель мутности в отобранных пробах холодной питьевой воды в водопроводном кране на вводе в жилой дом №31 по ул.Заводская п.Некрасовский Дмитровского района Московской области составил 4,15 мг/л при ПДК 1,5 Мг/л; железо (суммарно)- 1,14 мг/л при ПДК не более 0,3 мг/л
 
    02.10.2013 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Дубна, Дмитровском, Талдомском районах  составлен протокол лабораторных исследований питьевой воды № 2467, в котором зафиксировано, что показатель мутности в отобранных пробах холодной питьевой воды в водопроводном кране на кухне кв. 1 дома №7а по ул.Заводская п.Некрасовский Дмитровского района Московской области составил 3,4 мг/л при ПДК 1,5 мг/л; железо (суммарно) - 0,6 мг/л при ПДК не более 0,3 мг/л.
 
    16.10.2013 филиалом ФБУЗа 16.10.2013 вынесено экспертное заключение № 232-Э, согласно которому исследованные пробы холодной воды не соответствуют нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    По данному факту ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Дубна, Дмитровском, Талдомском районах 22.10.2013 в отношении ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.
 
    29.10.2013  начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Дубна, Дмитровском, Талдомском районахвынесено постановление  по делу об административном правонарушении № 997/3, которым ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, в виде штрафа  в  размере 20 000 рублей.
 
    С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Дубна, Дмитровском, Талдомском районах  вынесено предписание № 3/704-04, в соответствии с которым  ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» предложено в срок до 03.02.2014  представить в ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Дубна, Дмитровском, Талдомском районах план мероприятий по доведению качества холодной питьевой воды, подаваемой в жилые дома пос. Некрасовский по ул. Заводская до требований СанПиН 2.1.4.1074-01, с указанием сроков исполнения, заложенных денежных средств и эффективности запланированных мероприятий.
 
    ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ»,  считая указанное предписание незаконным, нарушающим права и интересы ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ», обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежатпо следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В целях проверки предписания на предмет его законности необходимо установить наличие двух составляющих: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999            № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, иметь благоприятные органолептические свойства. Частью 2 названной статьи предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.
 
    Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Пунктом 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 (таблица 2) предусмотрено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение. Допустимая концентрация железа в источнике водоснабжения не должна превышать 0,3 мг/л (1 мг/л).
 
    Факт несоблюдения требований к качеству питьевой воды в контрольном кране резервуара чистой воды ВЗУ№2 по ул. Заводская п. Некрасовский Дмитровского района Московской области подтвержден протоколом № 2441 лабораторных исследований питьевой воды, в которомотражено, что показатель мутности составил 6,1 мг/л при ПДК 1,5 мг/л; железо (суммарно) - 1,37 мг/л при ПДК не более 0,3 мг/л.
 
    В протоколе № 2442 лабораторных исследований питьевой воды, отражено, что показатель мутности в отобранных пробах холодной питьевой воды в водопроводном кране на вводе в жилой дом №31 по ул.Заводская п.Некрасовский Дмитровского района Московской области составил 4,15 мг/л при ПДК 1,5 Мг/л; железо (суммарно)- 1,14 мг/л при ПДК не более 0,3 мг/л
 
    В протоколе лабораторных исследований питьевой воды № 2467, отражено, что показатель мутности в отобранных пробах холодной питьевой воды в водопроводном кране на кухне кв. 1 дома №7а по ул.Заводская п.Некрасовский Дмитровского района Московской области составил 3,4 мг/л при ПДК 1,5 мг/л; железо (суммарно) - 0,6 мг/л при ПДК не более 0,3 мг/л.
 
    При таких обстоятельствах должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Дубна, Дмитровском, Талдомском районах пришло к обоснованному выводу о нарушении ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
 
    Факт превышения допустимых концентрации железа в воде и мутности воды во взятых пробах установлен материалам административного дела.
 
    Заявитель согласился с постановлением  по делу об административном правонарушении от 29.10.2013  № 997/3, которым ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, в виде штрафа  в  размере 20 000 рублей, за  превышение допустимых концентраций железа в воде и мутности воды во взятых пробах, оплатив в добровольном порядке штраф  в  размере 20 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 10.12.2013 № 4709.
 
    ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ»  обращаясь с настоящим заявлением в обоснование заявленного требования ссылалось на невозможность исполнения оспариваемого предписания,   по независящим от общества обстоятельствам, пояснив, что Управление Роспотребнадзора по Московской области в случае выявления не соответствия нормативам качества питьевой воды,  обязано уведомить об этом органы местного самоуправления, которые в свою очередь,  обязаны внести изменения в техническое задание в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями закона, а ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ», как организация осуществляющая холодное водоснабжение, в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания от органа местного самоуправления, обязана разработать план мероприятий (предмет оспариваемого предписания)  по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Данного технического задания от органа местного самоуправления ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» не получало.
 
    Данные доводы судом не принимаются по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» является ресурсоснабжающей организацией.
 
    Согласно пункту 2.2 устава ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» предметом деятельности ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ»  является в том числе эксплуатация, ремонт и содержание объектов водопроводно-канализационного хозяйства; водоснабжение, водоотведение и очистка стоков объектов водопроводно-канализационного хозяйства; строительство новых объектов водопроводно-канализационного хозяйства.
 
    Согласно договору на оказание коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению №119/10-О, заключенному 01.04.2010 между  ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (заказчик) и ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» (исполнитель) ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» осуществляет обеспечение питьевой водой (водоснабжение), а также оказывает услуги по приему и отводу сточных вод (водоотведение) объектов жилого фонда (пункт 1.1 договора).
 
    В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.3 договора, общество обязано оказывать услуги в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов и условиями настоящего договора. Осуществлять эксплуатацию, содержание, ремонт и модернизацию наружных водопроводных сетей холодного водоснабжения и наружных канализационных сетей, в пределах границ эксплуатационной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, общество обязано обеспечить соответствие качества поставляемой гражданам домов №№ 7а, 30, 31 по улице Заводская п.Некрасовский Дмитровского района Московской области питьевой воды санитарным нормам.
 
    Управлением Роспотребнадзора по Московской области в обоснование своих доводов представлены договоры аренды № 436/3 от 17.06.2008, № 6/13 от 01.01.2013, заключенные с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Дмитровского муниципального района Московской области (договора аренды № 436/3 от 17.06.2008), с администрацией городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области            (№ 6/13 от 01.01.2013).
 
    Согласно пунктам 4.2 данных договоров арендная плата не перечисляется в бюджет, а с согласия арендодателя направляется арендатором - ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» на оплату работ по капитальному и текущему ремонту, техническое перевооружение, реконструкцию и модернизацию имущества, а так же на финансирование капитальных вложений в имущество, не входящее в состав арендованного, и иных работ для муниципальных нужд.
 
    В соответствии с пунктами 5.1.2 договоров аренды ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» имеет право производить перепланировки, переоборудование, реконструкцию и модернизацию имущества при наличии плана капитального ремонта, технического перевооружения, реконструкцию и модернизации, согласованного с управляющей компанией, с письменного согласия арендодателя, а так же по согласованию с государственными органами, осуществляющими соответствующие надзорные функции в соответствии с законодательством.
 
    ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» обязано производить за счет арендодателя капитальный ремонт имущества в объеме арендной платы, перепланировки, переоборудование, реконструкцию и модернизацию имущества при наличии плана капитального ремонта, технического перевооружения, реконструкции и модернизации, согласованного с управляющей компанией, а так же по согласованию с государственными органами, осуществляющими соответствующие надзорные функции в соответствии с законодательством (пункты 5.2.8 договоров аренды).
 
    Согласно пунктам 2.4, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
 
    Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
 
    В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 23
Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
 
    В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
 
    Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, семилетний срок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями связан со сроком соответствующих Федеральной целевой программы, поскольку  обозначен в проекте Федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» на 2002 - 2010 годы, в действующей Федеральной целевой программе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 № 1092 «О Федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы».
 
    Таким образом, ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» имелась возможность соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
 
    ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» не представило какие-либо доказательства не исполнимости оспариваемого предписания.
 
    Управлением Роспотребнадзора по Московской области представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие оснований для выдачи ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ»  оспариваемого предписания об устранении нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, с учетом характера описанных нарушений.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что предписание от  29.10.2013   № 3/704-04 не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ».  
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
 
 
    Судья                                                          А.А.Бобринев