Решение от 04 апреля 2014 года №А41-638/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    04 апреля 2014года                                                                                  Дело №А41-638/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гоовой Д.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «МЖК» (ОГРН 1025002878493, ИНН 5024029914)
 
    к Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района
 
    о признании недействительным постановления
 
    с участием в судебном заседании представителей  лиц, участвующих в деле, согласно протоколу судебного заседания,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Закрытое акционерное общество «МЖК» (далее – Заявитель, ЗАО «МЖК») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района (далее – Администрация городского поселения Красногорск, заинтересованное лицо) и с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ, просит суд:
 
    - признать недействительным постановление Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 25.09.2013 года № 1737 «Об отмене постановления администрации городского поселения Красногорск от 17.01.2013 № 33 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 5500 кв.м с кадастровым номером 50:11:0010110:96, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, ул. Лесная, стр. корп. 11».
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что постановление Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 25.09.2013 года № 1737 «Об отмене постановления администрации городского поселения Красногорск от 17.01.2013 № 33 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 5500 кв.м с кадастровым номером 50:11:0010110:96, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, ул. Лесная, стр. корп. 11» не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем заявитель обратился в суд с вышеуказанным требованием.
 
    Представитель Закрытого акционерного общества «МЖК» Аникин В.А. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представители Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района – Пугина С.В., Приешкина И.А. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, принимая во внимание признание заявленных суду требований, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    13.07.1999г. между Администрацией Красногорского района и ЗАО «МЖК» был заключен Договор аренды земельного участка № 418, в соответствии с которым в аренду для проектирования и строительства жилого дома стр.  корп. IIсо встроено – пристроенными нежилыми помещениями, ЗАО «МЖК» был предоставлен земельный участок общей площадью 0,55 га, расположенный по адресу: г. Красногорск, мкр. I, ул. Лесная. Договор аренды заключен сроком на три года.
 
    В дальнейшем срок действия Договора аренды неоднократно продлевался.
 
    Договор  аренды земельного участка № 418 от 13.07.1999г. зарегистрирован в предусмотренном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП                          от 03.02.2014г.
 
    Так же, 05.10.1999г. между Администрацией Красногорского района и               ЗАО «МЖК» был заключен Договор № 548, в соответствии с  которым стороны обязались взаимодействовать при реализации всех этапов строительства, ввода в эксплуатацию жилой группы, состоящей из:
 
    - жилого дома строительного корпуса 12 (корп. 1, корп. 2, корп. 3) со встроено – пристроенными нежилыми помещениями и гаражами – автостоянками;
 
    - жилого дома строительного корпуса 11 со встроено – пристроенными нежилыми помещениями.        
 
    В дальнейшем к указанному договору неоднократно заключались дополнительные соглашения.
 
    29.11.1999 г. постановлением Главы Красногорского района № 1235/11 утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,55 га из городских земель в аренду сроком на три года для проектирования и строительства ЗАО «МЖК» жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Красногорск, ул. Лесная, стр. корп. II.
 
    Постановлением Главы Красногорского района Московской области                      № 1416/12 от 29.12.1999г. утверждены границы земельного участка площадью 0,55 га, предоставленного ЗАО «МЖК» в аренду сроком на три года для проектирования и строительства ЗАО «МЖК» жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Красногорск, ул. Лесная, стр. корп. II.
 
    Земельный участок был сформирован в соответствии с действующим в тот момент законодательством и сведения о нем были внесены в ГКН 01.03.2007 года с присвоением ему кадастрового номера 50:11:0010110:96 и видом разрешенного использования: «для проектирования и строительства жилого дома со встроено–пристроенными нежилыми помещениями», что подтверждается кадастровой выпиской в отношении данного земельного участка.
 
    24.09.2007г. принято постановление Главы Красногорского муниципального района Московской области № 2358/9 «Об утверждении проекта планировки северной части мкр. № 1 г. Красногорска Московской области».
 
    10.10.2008г. между Администрацией Красногорского муниципального района и ЗАО «МЖК» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 418 от 13.07.1999г., в соответствии с которым в аренду предоставлялся земельный участок общей площадью 5 500 кв.м., с кадастровым номером 50:11:0010110:0096, с видом разрешенного использования: «для   проектирования и строительства жилого дома со встроено–пристроенными нежилыми помещениями», расположенный по адресу: Московская обл., Красногорский район,               г. Красногорск, ул. Лесная, стр. корп. 11.                                                                                                                                                                        
 
    Дополнительным соглашением от 13.09.2011г. к договору аренды земельного участка № 418 от 13.07.1999г., срок действия указанного договора был продлен до 31.12.2014г.
 
    Постановлением Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области № 33 от 17.01.2013г. был утвержден градостроительный план земельного участка площадью 5500 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0010110:96, расположенного по адресу: Московская обл., Красногорский район, г. Красногорск, ул. Лесная, строительный корпус 11.
 
    На основании утвержденного градостроительного плана земельного участка была разработана проектная документация в отношении объекта капитального строительства: многоэтажный двухсекционный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и гаражными-автостоянками по адресу: Московская обл., г. Красногорск, ул. Лесная, строительный корпус 4, которая прошла положительное заключение государственной экспертизы № 50-1-4-0873-13.
 
    Администрацией Красногорского муниципального района Московской области № 2162/9 от 16.09.2013 г. отменено постановление Главы Красногорского муниципального района Московской области № 2358/9 от 24.09.2007 г. «Об утверждении проекта планировки северной части мкр. № 1 г. Красногорска Московской области».
 
    25.09.2013г. Администрацией городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области принято постановление № 1737, в соответствии с которым было отменено постановление Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области № 33 от 17.01.2013г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 5500 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0010110:96, расположенного по адресу: Московская обл., Красногорский район, г. Красногорск, ул. Лесная, строительный корпус 11».
 
    При этом в преамбуле данного постановления указано, что оно принято в связи с принятием постановления Администрации Красногорского муниципального района Московской области № 2162/9 от 16.09.2013г, которым отменен проект планировки северной части мкр. № 1 г. Красногорска Московской области, на основании которого был разработан градостроительный план земельного участка               № RU50505102-GPU030612.
 
    Посчитав, что вышеуказанные действия Администрации по отмене оспариваемого постановления не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ЗАО «МЖК», заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Представители заинтересованного лица суду пояснили, что основанием для отмены постановления № 33 от 17.01.2013г. послужила отмена постановления Главы Красногорского муниципального района Московской области № 2358/9 от 24.09.2007г.  «Об утверждении проекта планировки северной части мкр. № 1 г. Красногорска Московской области», на основании которого был разработан градостроительный план земельного участка № RU50505102-GPU030612, так как вид разрешенного использования земельного участка, указание на который обязательно в градостроительном плане, до утверждения Правил землепользования и застройки должен определяться в соответствии с проектом планировки территории.
 
    Действительно, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закона № 191-ФЗ) вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городским поселениям до 31 декабря 2013 года, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.
 
    Однако, отменяя ранее изданное постановление, Администрация городского поселения Красногорска не приняла во внимание следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
 
    Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Исходя из содержания части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1) границы земельного участка;
 
    2) границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    При этом согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ установлен определенный обязательный к применению порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков обязаны использовать данные земельные участки в соответствии с видом их разрешенного использования.
 
    Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшем на момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010110:96, в Едином государственном реестре земель содержатся сведения о категории земель и разрешенном использовании земельных участков.
 
    Следовательно, во взаимосвязи положений п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона № 191-ФЗ, статей 42, 44, 46 Градостроительного кодекса РФ, статьи 7 Земельного кодекса РФ суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с проектом планировки территории в том случае, если до утверждения проекта планировки территории указанный земельный участок не был сформирован, либо вид его разрешенного использования не был установлен.
 
    Градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению на земельном участке объекта капитального строительства.
 
    Из материалов дела следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010110:96 «для   проектирования и строительства жилого дома со встроено–пристроенными нежилыми помещениями» был установлен до утверждения проекта планировки северной части мкр. № 1                        г. Красногорска Московской области, который в дальнейшем был отменен, что подтверждается постановлением Главы Красногорского района от 29.11.1999 года № 1235/11, постановлением Главы Красногорского района Московской области от 29.12.1999 года № 1416/12, Договором аренды земельного участка от 13.07.1999 года № 418, сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости.
 
    В установленном законодательством порядке вид разрешенного использования данного земельного участка не менялся.
 
    Следовательно, ввиду вышеизложенного, суд считает, что отмена постановления, которым был утвержден проект планировки северной части мкр. № 1 г. Красногорска Московской области, не могла служить основанием для отмены ранее утвержденного градостроительного плана земельного участка площадью 5500 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0010110:96, расположенного по адресу: Московская обл., Красногорский район, г. Красногорск, ул. Лесная, строительный корпус 11, в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка был установлен до утверждения проекта планировки.
 
    Указание в Градостроительном плане на то, что он разработан в соответствии с постановлением Главы Красногорского муниципального района Московской области № 2358/9 от 24.09.2007 г. «Об утверждении проекта планировки северной части мкр. № 1 г. Красногорска Московской области» также не могло служить основанием для его отмены, так как в соответствии с действующим законодательством лицо, которое на законных основаниях владеет и пользуется земельным участком, имеет право обратиться в органы местного самоуправления с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка, исходя из его категории и вида разрешенного использования.
 
    На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что заявленные требования Закрытого акционерного общества «МЖК» к Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района о признании недействительным постановления обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле,в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Так как заявленные требования удовлетворены, то судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 25.09.2013 года № 1737 «Об отмене постановления администрации городского поселения Красногорск от 17.01.2013 № 33 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 5500 кв.м с кадастровым номером 50:11:0010110:96, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, ул. Лесная, стр. корп. 11».
 
    Взыскать с Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района в пользу Закрытого акционерного общества «МЖК» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                       Р.Ш.Бирюков