Дата принятия: 21 апреля 2014г.
Номер документа: А41-63533/2013
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Москва
21 апреля 2014года Дело №А41-63533/13
Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2014г.
Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2014г.
Судья Арбитражного суда Московской области А.С.Шайдуллина
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мустафаевым Н.Т.о.,
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
ООО "Пестово-Семеновское"(ИНН 7725720111, ОГРН 1117746255758)
кФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области
Третьи лица: УФРС по Московской области, Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области. Министерство экологии и природопользования по Московской области, Администрация Пушкинского муниципального района Московской области, МИФНС № 3 по Московской области, Администрация сельского поселения Ельдигинское.
об изменении кадастровой стоимости
при участии: согласно протоколу
установил:
ООО "Пестово-Семеновское"(далее-истец) обратилось в арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" по Московской областив лице филиала по Московской области (далее-ответчик) с требованиями:
- о признании с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельных участков, расположенных в Клинском районе Московской области с кадастровыми номерами: № 50:13:040338:22 с 03.08.2012 г.;
- признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости 1 (одного) кв. м в размере 2402 руб. 59 коп. удельного показателя кадастровой стоимости 1 (одного) кв. м земельных участков, I расположенных в Клинском районе Московской области с кадастровым номером 50:13:040338:22 с 03.08.2012 г.;
- об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402 руб. 59 коп. за 1 (один) кв. м и рассчитанной по этому показателю общей Iкадастровой стоимости земельных участков, расположенных в Клинском районе Московской области с кадастровым номером 50:13:0040338:22 - 356 071 045 руб. 77 коп.;
- об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости следующую рыночную стоимость земельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, а именно на 03 августа 2012 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:22, площадью 148 203 кв. м, по цене 40 183 761 руб. 00 коп.;
- об обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка следующую рыночную стоимость 1 (одного) кв. м. земельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, а именно на 03 августа 2012 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:22 - 271 руб. 13 коп.
Определениями суд к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: УФРС по Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования по Московской области, Администрация Пушкинского муниципального района Московской области, МИФНС № 3 по Московской области, Администрация сельского поселения Ельдигинское
Третьи лица - УФРС по Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования по Московской области, Администрация Пушкинского муниципального района Московской области, МИФНС № 3 по Московской области, Администрация сельского поселения Ельдигинское, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились.
Согласно ч.5 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело при данной явке.
Истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что ООО "Пестово-Семеновское"является собственником земельного участка с кадастровым ноемром 50:13:040338:22.
Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2011 серии 50-АВ № 147188 и выпиской из ЕГРП от 24.02.2014г. № 13/001/2014-233, регистрационная запись № 50-50-13/049/2011-308.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 16.12.2011г. № МО-11/ЗВ/1-751408 земельный участок с кадастровым номером 50:13:040338:22 имеет площадь 148203 кв.м., местоположение: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Семеновское, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под дачное строительство, земельный участок поставлен на государственный кадастровый 28.10.2003г.. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 356 071 045,80 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 2402,59 руб..
Согласно акту об определении кадастровой стоимости земельного участка, утвержденному 03.08.2012г., кадастровая стоимость земельного участка была изменена в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области № 121- РМ от 23.12.2009г..
Между тем, согласно отчету ООО «Оценка для бизнеса» составленному по заданию истца на дату 01.01.2008г. рыночная стоимость данного участка составляла 108042951.00 руб., рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка составила 729,02 руб..
Истец, считая, что кадастровая стоимость земельного участка существенно превышает рыночную стоимость, желая реализовать свое право на налогообложение земельного участка исходя из его рыночной стоимости, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011г. № 913/11, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Требования, имеющие своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной стоимости земельного участка.
Согласно Постановлениям Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.06.2011 № 913/11, от 15.12.2011 № 12651/11, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
Статьей 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
По смыслу вышеуказанных правовых норм следует, что кадастровая стоимость - это не что иное, как рыночная стоимость, учтенная для целей налогообложения.
Такой же позиции придерживается Конституционный суд Российской Федерации, который в своем Определении от 01.03.2011 № 275-0-0 указал, что в связи с изменениями законодательства РФ было определено понятие кадастровой стоимости, под которой теперь понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или,при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 были утверждены Правилами проведения государственной оценки земель, регулирующие Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее - Правила).
Согласно пунктам 5, 9 Правил, кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).
Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель (пункт 11 Правил).
Согласно пункту 13 Правил, при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с пунктом 12 Приказа Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 № 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2007 № 9913) (далее – Административный регламент), определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации на основе результатов государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 (зарегистрирован в Минюсте России 15 сентября 2006 г., регистрационный № 297) (далее – Методические рекомендации).
В соответствии с п.2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
Пунктами 6.1, 6.2, 6.4 Административного регламента установлено, что исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации не позднее чем за один месяц до начала календарного года проведения государственной кадастровой оценки земель.
Между тем, из материалов дела следует, что указанный участок не был включен в инвентаризационную опись земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель, что не оспорено ответчиком.
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 года № 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области.
Указанным распоряжением кадастровая стоимость спорного земельного участка не установлена.
Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе спорного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании утвержденного среднего уровня кадастровой оценки земель дачных объединений по субъекту за 1 кв.м.- 2402,59 руб..
Кадастровая стоимость, определенная в соответствии с Распоряжением Минэкологии МО № 221-РМ, существенно превысила рыночную стоимость земельных участков, что подтверждается выводами судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 г. № 10761/11 истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствии с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости. В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
В отношении спорного земельного участка сведения о его кадастровой стоимости были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 года № 121-РМ.
Согласно вводной части отчета № 03/11-08, подготовленного ФГУП «ФКЦ «Земля» по ЦФО кадастровая стоимость земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Щелковского района установлена по состоянию на 01.01.2008г.
Следовательно, кадастровая стоимость указанного земельного участка должна быть установлена с 01.01.2008 г., то есть на дату, которая использована оценщиком ФГУП «ФКЦ «Земля» по ЦФО, осуществившим кадастровую оценку, и указанная в качестве даты оценки во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости.
Истцом представлено в материалы дела отчет ООО «Оценка для бизнеса», согласно которому на дату 01.01.2008г. рыночная стоимость земельного участка составляла 108042951.00 руб., рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:13:040338:22 составила 729,02 руб..
Помимо отчета оценщика истцом представлено экспертное заключение № 972-1/2014 на отчет № 1102/14, подготовленный экспертным советом Российского общества оценщиков.
Согласно экспертному заключению № 972-1/2014г. отчет № 1102/14 соответствует требованиям федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» 135 ФЗ от 29.07.1998г.; соответствует федеральным стандартам оценки ФСО № 1, ФСО № 2, ФСО № 3; соответствует ССО-РОО 2010.
Заключение эксперта лицами, участвующими в деле не оспорено, возражения на заключение эксперта не представлено.
Лицами, участвующими в деле, не представлено достаточных доказательств, которые бы позволяли усомниться в достоверности и объективности представленных истцом доказательств и сделать вывод об отсутствия оснований для расчета государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:13:040338:22 в размере 108042951.00 руб..
При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта и не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
Данный вывод также подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 г. № 10761/11.
Суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего спора в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 года № 564-РМ утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения. Указанное распоряжение вступило в силу с 01.01.2014 года. Следовательно, новая кадастровая стоимость, установленная распоряжением от 26.11.2013 года № 563-РМ для целей налогообложения, вводится в действие с 01.01.2014 года.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 21.02.2014г. № Мо-14/ЗВ-246418 кадастровая стоимость земельного участка кадастровым номером 50:13:040338:22 составила 610514848,35 руб.. Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости земельного участка кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2014г. составила 610514848,35 руб..
Новая кадастровая стоимость спорного земельного участка, установленная по состоянию на 01.01.2013г. и утвержденная приказом Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 года № 564-РМ, истцом в настоящем судебном заседании не оспаривалась, в связи с чем основания для внесения рыночной стоимости земельного участка, установленной по состоянию на 01.01.2008г.г., в сведения государственного кадастра недвижимости после 01.01.2014г. (дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости) у суда отсутсвуют.
На основании изложенного суд считает обоснованными требования истца подлежащими удовлетворению частично.
Внесенные истцом п/п № 2495 от 30.01.2014г. денежные средства в сумме 35000 руб. подлежат возврату истцу с депозитного счета суда, поскольку судебная экспертиза по делу судом не назначалась.
Государственная пошлина в размере 4000 рублей, уплаченная истцом, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в порядке, предусмотренном статьями 110, 112 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 110,167-170,174, 176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:13:040338:22.
Признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости 1 кв. м. удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м. в размере 2402 руб. 59 коп. земельного участка с кадастровым номером 50:13:040338:22.
Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402 руб. 59 коп. за 1 (один) кв. м и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:22 в размере 356 071 045 руб. 77 коп..
Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:22 на период с 23.12.2011г. по 01.01.2014г. в размере 108042951 руб. 00 коп..
Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного с кадастровым номером 50:13:0040338:22 на период с 23.12.2011г. по 01.01.2014г. стоимость 1 кв.м. рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:22 в размере 729,02 руб..
В остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области в пользу ООО "Пестово-Семеновское"в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 4000 руб..
Перечислить с депозитного счета суда ООО "Пестово-Семеновское"35000 руб., внесенных ООО "Пестово-Семеновское"по платежному поручению № 2495 от 30.01.2014г..
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Судья А.С.Шайдуллина
