Решение от 11 апреля 2014 года №А41-63027/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    11 апреля 2014года                                    Дело №А41-63027/13
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2014года
 
    Арбитражный суд Московской области в лице судьи Кулматова Т.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ряполовой Е.А., рассмотрев дело по заявлению ОАО "Евсеевское"(ОГРН 1025004648690, ИНН 5035002449)
 
    к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (ОГРН 1025004649790, ИНН 5035006274)
 
    о признании недействительным постановления Главы Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 16.12.2009 № 2589 «Об отмене Постановления Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 13.10.2009 № 2167»,
 
    при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Евсеевское» (далее – ООО «Евсеевское», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее – администрация, Администрация Павлово-Посадского района, заинтересованное лицо) с заявленным требованием:
 
    - признать недействительным постановления Главы Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 16.12.2009 № 2589 «Об отмене Постановления Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 13.10.2009 № 2167».
 
    В обоснование требования заявитель пояснил, что обжалуемым постановлением общество фактически лишено части 126 га предоставленных ему ранее сельхозугодий, находившихся у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования. Факт принадлежности обществу земель 5595 га, в том числе спорных 126 га, установлен решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-22987/10. Каких-либо решений об изъятии у общества данного участка не имеется.  От своего права на данный участок общество не отказывалось.  Кроме того, в обжалуемом постановлении имеется ссылка на Перечень, согласно которому спорный участок вошел в состав промышленных округов, но в перечне не указан объект – нет ни адреса, ни кадастрового номера земельного участка, принадлежащего ООО «Евсеевское».
 
    О существовании обжалуемого постановления заявитель узнал только в сентябре 2013 года, в связи с чем срок на обжалование им не пропущен.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные пояснения к заявлению.
 
    Заинтересованное лицо против заявленных требований возражало, представило отзыв (л.д.98), в котором пояснило, что постановлением администрации от 03.12.2008 № 2650 был утвержден проект упорядочения земельных участков ОАО «Евсеевское», которым за обществом закреплено 5469 га земель; пунктом 3 данного постановления земельный участок площадью 126 га передан в фонд перераспределения земель Павлово-Посадского района. 13.10.2009 администрацией вынесено постановление об отмене п.3 постановления № 2650 от 03.12.2008. Между тем, оснований для отмены указанного пункта не было, так как данный земельный участок не был исключен из программы Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области, в связи с чем 16.12.2009 принято постановление № 2589 об отмене постановления № 2650 от 03.12.2008. В 2011 году общество обратилось в администрацию с заявлением о выкупе земельных участков, в т.ч. и спорного участка; отказ администрации в их представлении был обжалован обществом в арбитражный суд, который признал отказ необоснованным и обязал предоставить участки обществу. По 116 участкам администрация заключила с обществом договоры купли-продажи, по 117 участку с КН 50:17:0030202:17 площадью 127,4255 га, выяснилось, что он находится в фонде перераспределения земель Павлово-Посадского района, что исключает его выкуп. Кроме того, не представляется возможным идентифицировать участок с КН 50:17:0030202:17, площадь которого составляет 127,4255 га, и спорный земельный участок площадью 126 га.
 
    Из материалов дела следует, что 03 декабря 2008 года Главой Павлово-Посадского района Московской области вынесено постановление № 2650 «Об утверждении проекта упорядочения земельных участков ОАО «Евсеевское» и внесении изменений и дополнений в постановление Главы Павлово-Посадского района Московской области от 25.08.1999 № 838 (л.д.51).
 
    Указанным постановлением решено утвердить ОАО «Евсеевское прилагаемый проект упорядочения земельных участков; внести изменения в п. 1 постановления Главы Павлово-Посадского района от 25.08.1999 № 838 и читать его в следующей редакции:
 
    1.      Закрепить за ОАО «Евсеевское» земли общей площадью 5469 га, из них:
 
    - в общую долевую собственность – 2341 га, из них сельскохозяйственных угодий 2340 га, в т.ч. пашни 2139 га, сенокосов 54 га, пастбищ 147 га, под дорогами 1 га;
 
    - в совместную собственность – 158 га, из них сельскохозяйственных угодий 44 га, в т.ч. сенокосов 39 га, пастбищ 5 га, лесов 1 га, под древесно-кустарниковой растительностью 14 га, под водными объектами 2 га, болот 2 га,Ю од постройками 94 га, прочие земли 2 га;
 
    - в постоянное бессрочное пользование 2970 га, из них сельскохозяйственных угодий 1873 га, в т.ч. пашни 701 га, сенокосов 753 га, пастбищ 419 га, лесов 823 га, под древесно-кустарниковой растительностью 126 га, под водными объектами 101 га, болот 37 га, под дорогами 2 га, прочие земли 8 га.
 
    2. Передать в фонд перераспределения земель Павлово-Посадского района земельный участок общей площадью 126 г, из них сельскохозяйственных угодий 126 га, в т.ч. пашни 103 га, сенокосов 22 га, пастбищ 1 га (п. 3 постановления).
 
    Постановлением Главы администрации Павлово-Посадского района от 13.10.2009 № 2167 был отменен п. 3 постановления № 838 от 03.12.2008 (л.д.50).
 
    16 декабря 2009 года Главой Павлово-Посадского района вынесено постановление № 2589 «Об отмене Постановления Главы администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 13.10.2009 № 2167 (л.д.6).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.           
 
    Согласно ст. 268, ст. 269 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
 
    Из материалов дела следует, что согласно Постановлению Главы Администрации Павлово-Посадского района от 25.11.1992г. №1305 «О перерегистрации землепользования совхоза «Рахмановское» Павлово-Посадского муниципального района Московской области по фактическому пользованию» землепользование совхоза «Рахмановский» перерегистрировано по фактическому пользованию общей площадью 6 726 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 5 410 га.
 
    ТОО «Рахмановское» было выдано свидетельство на право пользования землей № 44 от 02.12.1992 г.
 
    Согласно Постановлению Главы Администрации Павлово-Посадского района от 05.07.1995г. №952 «О перерегистрации земель ТОО «Рахмановское» (далее - Постановление №952 от 05.07.1995г.) за ТОО «Рахмановское» закреплены земли, общей площадью 2 456 га, в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли общей площадью 1 169га, предоставлено в аренду с последующим правом выкупа 2 389га.
 
    В пункте 10 данного постановления указано, что свидетельство на право пользования землей, выданное ТОО «Рахмановское» №44 от 02.12.1992г., считать утратившим силу.
 
    Согласно Постановлению Главы Павлово-Посадского района Московской области №1124 от 26.11.1997г. «О корректировке материалов перераспределения земель ТОО «Рахмановское» в дополнение  к  постановлению Главы Павлово-Посадского района от 05.07.1995г. №952» переданы ТОО «Рахмановское» из специального фонда перераспределения земель в бессрочное (постоянное) пользование земли общей площадью 3 116 га.
 
    Постановлением Главы Администрации Павлово-Посадского района от 25.08.1999г. №838 «О закреплении за Закрытым Акционерным Обществом «Рахмановское» в связи с изменением организационно-правовой формы предприятия» за ЗАО «Рахмановское» (далее -Постановление №838 от 25.08.1999г.) закреплено в постоянное (бессрочное) пользование из специального фонда перераспределения земель земли общей площадью 3 116 га. Также указано, что Постановление Главы Администрации Павлово-Посадского района № 952 от 05.07.1995г. и Постановление Главы Павлово-Посадского района №1124 от 26.11.1997г. утратили силу.
 
    Постановлением Главы Павлово-Посадского района Московской области №993 от 07.10.1999г. «О внесении изменений в постановление Главы Павлово-Посадского района №838 от 25.08.1999г. «О закреплении земель за Закрытым Акционерным Обществом «Рахмановское» в связи с изменением организационно-правовой формы предприятия» за ЗАО «Рахмановское» (далее - Постановление №993 от 07.10.1999г.) закреплены земли из специального фонда перераспределения земель в постоянное (бессрочное) пользование земли общей площадью 3 091 га.
 
    Постановлением Главы муниципального образования «Павлово-Посадский район» Московской области №998 от 09.07.2004г. «О предоставлении земельного участка в аренду Сальникову С.М. за ЗАО «Рахмановское» (далее Постановление №998 от 09.07.2004г.) закреплены из специального фонда перераспределения земель в постоянно (бессрочное) пользование земли общей площадью 3 089 га.
 
    Постановлением Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области №2650 от 03.12.2008г. «Об утверждении проекта упорядочения земельных участков ОАО «Евсеевское» и внесении изменений и дополнений в постановление Главы Павлово-Посадского района Московской области от 25.08.1999г. №838» (далее - Постановление №2650 от 03.12.2008г.) утвержден прилагаемый проект упорядочения земельных участков Открытого акционерного общества «Евсеевское», пункт 1 Постановления №838 от 25.08.1999г. изложен в новой редакции, за ОАО «Евсеевское» закреплено в постоянное (бессрочное) пользование 2 970 га.
 
    ТОО «Рахмановское» является правопреемником совхоза «Рахмановский», ОАО «Рахмановское» является правопреемником ЗАО «Рахмановское» и ТОО «Рахмановское», ОАО «Рахмановское» переименовано в ОАО «Евсеевское».
 
    ОАО «Евсеевское» является полным правопреемником в отношении всех прав и обязанностей, а также всего имущества, принадлежащего ОАО «Рахмановское», ранее ЗАО «Рахмановское», ТОО «Рахмановское» и совхозу «Рахмановский», данный факт подтвержден Уставом ОАО «Евсеевское» (редакция 2009г.) и письмом ИФНС по г.Павловскому Посаду Московской области от 15.04.2011г. №05-09/1178.
 
    Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Московской области от 13.05.2011 по делу № А41-22987/10 (л.д.9), оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.08.2011 (л.д.35), и в соответствии со ст.69 АПК РФ имеют преюдициальную силу и в доказывании не нуждаются.
 
    Таким образом, ОАО «Евсеевское» фактически являлось обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на землю, ранее предоставленную совхозу «Рахмановский».
 
    Из материалов дела следует, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в состав данных земель входил спорный земельный участок площадью 126 га, переданный  ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования в составе земель.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается также вышеназванными постановлениями администрации, в которых речь идет о перераспределении земельного участка именно такой площади, из земель ОАО «Евсеевское».
 
    Законом предусмотрен специальный порядок изъятия земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании.
 
    В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: при ненадлежащем использовании земельного участка; при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    Согласно ч. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
 
    Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, кадастровый паспорт земельного участка, документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка (ч. 3.1 ст. 53 ЗК РФ).
 
    Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (ч. 1 ст. 54 ЗК РФ).
 
    Судом не установлено оснований, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, мог бы принудительно изъят для государственных или муниципальных нужд; доказательств соблюдения порядка такого изъятия суду не представлено.
 
    Доводы заинтересованного лица о наличии отказа ОАО «Евсеевское» от права на данный участок не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
 
    Так, письмо ОАО «Евсеевское», поступившее в администрацию 10.12.2008, которое, согласно пояснениям заинтересованного лица, является отказом общества от спорного участка (л.д.100) – «В отношении земель постоянного (бессрочного) пользования сообщаем, что мы не возражаем против передачи двести третьего участка в фонд перераспределения земель Павлово-Посадского района площадью 126 га. Передача указанного участка в фонд перераспределения района обусловлен невозможностью использования указанного земельного участка по назначению», - не может являться доказательством отказа, по следующим основаниям.
 
    В письме указано, что оно подписано представителем ОАО «Евсеевское» Бельским И.В. (л.д.100). Между тем, доказательств того, что данное лицо являлось представителем общества с полномочиями на подписание такого отказа, надлежаще оформленной доверенности, суду не представлено.
 
    Ранее, 07.08.2008, ОАО «Евсеевское» направило в администрацию Павлово-Посадского района письмо от имени ген.директора Фисуна А.В. о том, что он является новым ген.директором общества с 14.07.2008, и доверенности, или иные документы, выданные за подписями иных лиц, с указанного момента силы не имеют (л.д.101).
 
    Кроме того, суд обращает внимание на то, что письмо с отказом поступило в администрацию 10.12.2008, между тем как постановление № 2167, в который был первоначально включен п. 3 о перераспределении спорного участка, вынесено 03 декабря 2008 года.
 
    При данных обстоятельствах, суд полагает, что оснований у администрации считать, что ОАО «Евсеевское» отказалось от своего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 126 га, не имелось. Также не имелось оснований для принудительного изъятия у общества указанного земельного участка. Доказательств соблюдения администрацией порядка прекращения права ОАО «Евсеевское» на спорный участок не представлено.
 
    Ссылка администрации Павлово-Посадского района на Программу Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области, утвержденную постановлением Правительства Московской области от 30.06.2005 № 410/24, судом не принимается, поскольку участок, состоящий в перечне, площадью 126 га, «Фатеево», невозможно идентифицировать. Доказательств, свидетельствующих о том, что речь идет о том же самом земельном участке, входящем в состав земель ОАО «Евсеевское», не имеется. Кроме того, в новый перечень земельных участков, предполагаемых к созданию промышленных округов, от 2010 года, участок площадью 126 га не вошел.
 
    Таким образом, суд полагает, что постановление Главы администрации от 13.10.2009 № 2167 об отмене п. 3 постановления от 03.12.2008 № 2650, отменяющее включение участка ОАО «Евсеевское» площадью 126 га в фонд перераспределения земель района, является законным.
 
    Обжалуемое постановление администрации от 16.12.2009 № 2589 об отмене постановления от 13.10.2009 суд признает незаконным и необоснованным, как нарушающее права и законные интересы ОАО «Евсеевское» и требования земельного законодательства.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленное требование открытого акционерного общества «Евсеевское»  удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление Главы Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 16.12.2009 № 2589 «Об отмене Постановления Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 13.10.2009 № 2167».
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.
 
 
    Судья                                                                     Т.Ш.Кулматов