Решение от 16 апреля 2014 года №А41-6216/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва            
 
    16 апреля 2014года                                                                             Дело №А41-6216/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена15.04.2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен16.04.2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гоовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по исковому заявлению
 
    Муниципального учреждения «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области»
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Московской области
 
    Третьи лица:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области;
 
    ОАО «МТС»
 
    о признании права собственности отсутствующим
 
    при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное учреждение «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» (далее – Администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ ФАУГИ в Московской области, ответчик) и с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, просит суд:
 
    - признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:24, общей площадью 103 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, дер. Степанщино (далее – спорный земельный участок).
 
    После перерыва 08.04.2014 года судебное заседание было продолжено 15.04.2014 года.
 
    Представитель Муниципального учреждения «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Представители ответчика Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Московской области и третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Представитель  ОАО «МТС» - Андросова Н.В. в судебное заседание явилась, заявленные суду требования поддержала.
 
    Изучив письменные материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    06.05.2003г. Главой муниципального образования «Воскресенский район» Московской области принято постановление № 259 , в соответствии с которым в аренду ОАО «МТС» предоставлялся земельный участок общей площадью 103 кв.м. 
 
    27.06.2003г. года на основании вышеуказанного постановления между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Воскресенский район» и ОАО «МТС» был заключен договор аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности № 105 (далее – Договор аренды).
 
    В соответствии с указанным Договором аренды «Арендодатель» передал «Арендатору» в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060201:0019, общей площадью 103 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, дер. Степанщино, сроком до 05.05.2006г.
 
    Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись от 31.07.2003г. за номером 50-01/29-14/2003-577.1.
 
    Из полученной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним истцу стало известно, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:24 (предыдущий кадастровый номер 50:29:0060201:0019) общей площадью 103 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, дер. Степанщино является Российская Федерация.
 
    Считая, что право собственности Российской Федерации на данный земельный участок было зарегистрировано незаконно, истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
 
    Пункт 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
 
    Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от  17.04.2006 № 53-ФЗ, установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
 
    - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
 
    - земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
 
    - земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;
 
    - земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;
 
    - иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 1).
 
    В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:
 
    - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
 
    - земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
 
    - иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 2).
 
    В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
 
    - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
 
    - земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
 
    - иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (пункт 3).
 
    К собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации (пункт 4).
 
    Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки (пункт 5).
 
    Из представленного истцом Акта обследования земельного участка следует, что 17.12.2013г. года было проведено обследование спорного земельного участка, в результате которого было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0060221:24, общей площадью 103 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, дер. Степанщино, находится объект недвижимости - сооружение: башня под антенны сотовой радиотелефонной связи, принадлежащий на праве собственности ОАО «МТС».
 
    Факт принадлежности вышеуказанного сооружения на праве собственности ОАО «МТС» подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 04.11.2003г., а так же выпиской из ЕГРП от 01.11.2013г.
 
    Материалами дела подтверждено, что ответчик надлежащим образом извещался о дате и времени проведения обследования спорного земельного участка, однако, своего представителя для участия в обследовании не направил.
 
    Как следует из п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Тем самым, Законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления муниципальных районов земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Из выписки ЕГРП от 01.01.2013г. следует, что собственником спорного земельного участка является Российская Федерация.
 
    Так как зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:24, общей площадью 103 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, дер. Степанщино, препятствует истцу распоряжаться им, суд считает, что Администрация обоснованно обратилась в суд за защитой нарушенного права.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    По смыслу ст. 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.
 
    В соответствии с п. 52 абз.4 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.10г. №10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
 
    В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 г.                № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.
 
    В силу статей 9, 13, 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
 
    В деле правоустанавливающих документов, представленного в материалы дела, отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что для регистрации права собственности Российской Федерацией, либо собственности Московской области или муниципального образования на спорный земельный участок представлялись какие-либо правоустанавливающие документы, либо до 1 июля 2006 года Правительством Российской Федерации издавался акт об отнесении спорного земельного участка к собственности Российской Федерации, Московской области или муниципального образования.
 
    Таким образом, врегистрирующий орган для регистрации права собственности за Российской Федерацией не представлялись как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, так и доказательств факта разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок произведенного в установленном законом порядке.
 
    При этом, регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер. Доказательств обращения компетентного исполнительного органа государственной власти либо действующего по его поручению лица о регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок суду не представлено.
 
    Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
 
    Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.
 
    Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 3.1. Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», начавшей действовать с 01.07.2006 года, установлены перечни земельных участков, которые могут находиться в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
 
    Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0060221:24, общей площадью 103 кв.м, расположенном по адресу: Московская область, Воскресенский район, дер. Степанщино, не располагаются и не располагались здания, строения, сооружения, находящиеся или находившиеся ранее в собственности Российской Федерации; указанный земельный участок не предоставлен органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; данный земельный участок не находится на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; указанный земельный участок не предоставлен в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги".
 
    Более того, указанный земельный участок не обладает признаками, позволяющими отнести его к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации в иных предусмотренных федеральным законом случаях, в частности, земельный участок не относится к землям лесного фонда, особо природным охраняемым территориям, не относится к землям, на которых располагаются автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, земельный участок не предоставлялся для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    Суд обращает внимание на то, что спорный земельный участок так же не может быть отнесен к объектам, которые по своим характеристикам могут находиться в федеральной собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
 
    Также в соответствии с перечнем, установленным в статье 3.1. Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нельзя отнести указанный земельный участок к земельным участкам, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае Московской области, или в муниципальной собственности.
 
    В связи с чем, суд считает, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжаться которым в соответствии с действующим законодательством вправе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.
 
    Суд обращает внимание, что в нарушение требований ст. 65 АПК РФ, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области не представило ни одного доказательства, которое бы могло послужить основанием для возникновения права федеральной собственности на спорный земельный участок.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:24, общей площадью 103 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район,                       дер. Степанщино.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                              Р.Ш.Бирюков