Решение от 22 апреля 2014 года №А41-6211/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    22 апреля 2014года                                         Дело №А41-6211/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи  А.И.Лещенко, судьи  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ряполовой Е.А. рассмотрел в судебном заседании  дело по исковому заявлению Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (ИНН 5005002378, ОГРН 1025000928611)
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН 7716642273, ОГРН 1097746296977)
 
    третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы России по Московской области; ОАО «Мобильные ТелеСистемы»
 
    о признании права собственности Российский Федерации отсутствующим,
 
    при участии лиц, согласно протоколу.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация Воскресенского района Московской области (далее по тексту - Истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030603:118, площадью 103 кв. м., расположенный по адресу: Россия, Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, ул. Центральная, уч-к 14а., вид разрешенного использования – для металлической антенной опоры и базовой станции сотовой связи;  категория земель - «земли населенных пунктов».
 
    К участию в деле привлечены третьи лица Управление Федеральной регистрационной службы России по Московской области, ОАО «Мобильные ТелеСистемы».
 
    В судебное заседание явился представитель  третьего лица ОАО «Мобильные ТелеСистемы», поддержал  заявленные требования, согласно приобщенному к материалам дела отзыву (л.д. 60-61).
 
    Истец, Ответчик и представитель Управления Федеральной регистрационной службы России по Московской области в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение.
 
    Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел слушание дела возможным. Согласно части 3 и части 5 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело при  отсутствии истца, ответчика и третьих лиц.
 
    19.03.2014 года  от Истца поступило ходатайство, о рассмотрении дела в отсутствии представителя Истца. Ходатайство судом принято и приобщено к материалам дела.
 
    От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 17.03.2014 года во исполнение определения Арбитражного суда Московской области от 11.02.2014 года поступила копия дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровымномером 50:29:0030603:118.
 
    Ответчик отзыв на иск не представил, требования Истца не оспорил.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    19.01.2009 года между Администрацией Воскресенского района Московской области  и  ОАО «Мобильные ТелеСистемы» заключен договор  аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности
№ 707 (далее - Договор)  на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030603:118, расположенном по адресу: Россия, Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, ул. Центральная, уч-к 14а. (л.д. 15-18).
 
    Из содержания выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.11.2013 года № 29/033/2013-165 (л.д.30), следует, что правообладателем спорного земельного участка площадью 50:29:0030603:118, является Российская Федерация. При этом в материалах дела правоустанавливающих документов, представленных УФРС по Московской области, документы и сведения о праве собственности РФ и основаниях для его регистрации отсутствуют.
 
    Актом обследования земельного участка б/н от 17.12.2013 года установлено отсутствие на земельном участке объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.
 
    В обоснование заявленного требования Истец указал, что запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности Российской Федерацией на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030603:118, нарушает его законные права на распоряжение данным земельным участком, собственность на который не была разграничена.
 
    Истец полагает, что государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок проведена с нарушением положений Федерального закона №101-ФЗ от 17.07.2001г. «О разграничении государственной собственности на землю» (далее по тексту - Закон №101-ФЗ), действовавшего на момент регистрации права собственности РФ на спорный участок, и является ошибочной.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требование истца является законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    Действующим законодательством не предусмотрен механизм защиты прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Учитывая, что в соответствии с п.10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001г. земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к ведению органов местного самоуправления, к защите прав муниципального образования относительно спорного земельного участка, по аналогии могут быть применены правила ст. 305 ГК РФ. Поскольку орган местного самоуправления, по объективным причинам, не может предъявить иск о признании права или истребовании участка из чужого незаконного владения, права муниципального образования могут быть защищены путем признания зарегистрированного права собственности Российской Федерации отсутствующим.
 
    В соответствии с абз. 4 п. 52 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
 
    Такой способ защиты возможен по спорам о праве на недвижимое имущество и тогда, когда право истца не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ (с последующими изменениями) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    На основании п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Согласно п.2 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
 
    Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
 
    Вместе с тем, доказательств внесения спорного земельного участка в реестр федеральной собственности Территориальным управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в материалы дела не представлено. Спорный земельный участок, отнесенный к категории земель: земли населенных пунктов, к исключительной собственности Российской Федерации не относится.
 
    Как следует из п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-ФЗ (с последующими изменениями), распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
 
    Законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно положениям п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.
 
    В силу п. 1 ст. 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено законом.
 
    В регистрационный орган для регистрации права собственности Ответчика не представлялось как правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, так и доказательств факта разграничения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030603:118.
 
    В соответствии со ст. 30.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.
 
    В силу ст. ст. 9, 13, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
 
    Вместе с тем, из представленного из Управления «Росреестра» по Московской области дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030603:118, усматривается, что в регистрирующий орган для регистрации права собственности Российской Федерацией не представлялись как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, так и доказательства факта разграничения права государственной собственности на данный земельный участок,  произведенного в установленном законом порядке.
 
    При этом регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.
 
    Доказательств обращения Российской Федерации о государственной регистрации права собственности  на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030603:118 суду не представлено.
 
    Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001г. №132-О, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
 
    Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.
 
    Между тем, в материалы дела не представлено доказательств наличия у ответчика оснований, предусмотренных законом, для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, а также доказательств факта разграничения права государственной собственности на них.
 
    Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что регистрация оспариваемого права была произведена в отсутствие оснований, установленных ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).
 
    В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Ответчиком доводы иска оспорены не были.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, требование истца о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030603:118, площадью 103 кв. м., расположенный по адресу: Россия, Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, ул. Центральная, уч-к 14а., вид разрешенного использования – для металлической антенной опоры и базовой станции сотовой связи;  категория земель - «земли населенных пунктов».
 
    При подаче искового заявления Истцом не была оплачена госпошлина в связи с освобождением от ее уплаты в силу п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.
 
    Вместе с тем, Ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 НК РФ).
 
    Учитывая изложенное, в соответствии с ч.3 ст. 110 АПК РФ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.03.2007г. №117 «Об отдельный вопросах практики применения гл. 25.3 налогового кодекса РФ» (в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139), суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Исковые требования  Администрации Воскресенского муниципального района Московской области удовлетворить.
 
    2. Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030603:118, площадью 103 кв. м., расположенный по адресу: Россия, Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, ул. Центральная, уч-к 14а.
 
    3. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения (изготовления решения в полном объеме).
 
 
    Судья                                                               А.И.Лещенко