Решение от 04 апреля 2014 года №А41-61955/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    04 апреля 2014года                                         Дело №А41-61955/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаренко В.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «Корпорация АВТОКАПИТАЛ»
 
    к Комитету лесного хозяйства Московской области
 
    третье лицо: Звенигородский филиал ГКУ МО Мособллес
 
    о признании незаконным решения № 30-14-15770/исх. от 18.10.2013 г. об отказе в оформлении договора аренды лесного участка и обязании выполнить все необходимые действия по переоформлению (заключению) договора аренды,
 
    при участии в судебном заседании – согласно протоколу.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Корпорация АВТОКАПИТАЛ» (далее -заявитель, ООО «Корпорация АВТОКАПИТАЛ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства (далее - заинтересованное лицо, Комитет) со следующими требованиями:
 
    - признать решение № 30-14-15770/исх. от 18 октября 2013 г. Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в переоформлении Договора аренды участков лесного фонда Звенигородского лесничества - квартал 38, выдел 27, 28, 29 площадью 1,0 Га, номер государственного учета в лесном реестре 50-05-0501-08-00104, а также бездействие, выразившееся в уклонении от переоформления (заключения) Договора аренды участков лесного фонда – незаконными;
 
    - обязать Комитет лесного хозяйства Московской области выполнить все необходимые действия по переоформлению (заключению) Договора аренды лесного участка лесного фонда Звенигородского лесничества - квартал 38, выдел 27, 28, 29 площадью 1,0 Га, номер государственного учета в лесном реестре 50-05-0501-08-00104, категория земель -земли лесного фонда; вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности, местоположение участка - Московская область, Одинцовский район, Москворецкое лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал № 38, выдел 27, 28, 29, заключенного между Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва и Закрытым акционерным обществом «Корпорация АВТОКАПИТАЛ» сроком на 49 (сорок девять) лет, до 18 сентября 2045 г.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    От заинтересованного лица поступил отзыв на заявленные требования, в котором управление просило отказать в удовлетворении заявленных требований в связи отсутствием законных оснований для заключения договора аренды и ликвидации органа, бездействие которого оспаривается.
 
    Третье лицо - ГКУ МО Мособллес в лице Звенигородского филиала в судебное заседание своего представителя не направило, писменный отзыв не предоставило.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее также АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства в полном объеме, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    19 сентября 1996 г. между Звенигородским лесхозом Московского управления лесами (Арендодатель) с одной стороны и АО «ЛОГОВАЗ» (Арендатор) с другой стороны, был заключен Договор № 69-5-0/652, в соответствии с которым на основании лицензии на пользование лесным фондом от 19 сентября 1996 г. серия А № 150830 Арендодатель передал в долгосрочное пользование Арендатору сроком на 49 (сорок девять) лет участки лесного фонда Звенигородского лесничества (далее по тексту - Договор аренды).
 
    По указанному Договору аренды, Арендатору в пользование сроком до 18 сентября 2045 г., были переданы участки лесного фонда Звенигородского лесничества -квартал 38, выдел 27, 28, 29 площадью 1,0 Га, номер государственного учета в лесном реестре 50-05-0501-08-00104, для осуществления рекреационной деятельности. Соответствующая лицензия № 150830 на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду) была выдана сроком до 18 сентября 2045 г.
 
    Акционерное общество «ЛОГОВАЗ», в соответствии с требованиями законодательства РФ было преобразовано в Закрытое акционерное общество. 17 февраля 2003 г. наименование организации было приведено в соответствие с действующим законодательством РФ - Закрытое акционерное общество «ЛОГОВАЗ». 14 июля 2007 г. было изменено наименование Закрытого акционерного общества «ЛОГОВАЗ» на Закрытое акционерное общество «Корпорация АВТОКАПИТАЛ». Запись в едином государственном реестре юридических лиц № 2077758249875 от 24 июля 2007 г.
 
    31 декабря 2008 г. Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва был издан приказ № 1543 «О заключении договора аренды лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации», в соответствии с которым было принято решение о переоформлении Договора аренды участка лесного форма от 19 сентября 1996 г. между «Звенигородским лесхозом» (Арендодатель) и АО «ЛОГОВАЗ», путем заключения Договора аренды с ЗАО «Корпорация АВТОКАПИТАЛ» указанного лесного участка, для осуществления рекреационной деятельности, сроком до 18 сентября 2045 г. Договор аренды лесного участка номер 50-1283-04-05-0501 был подписан 31 декабря 2008 г. между Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва (Арендодатель) и ЗАО «Корпорация АВТОКАПИТАЛ» (Арендатор).
 
    Указанный договор аренды в установленном законом порядке не был зарегистрирован, но исполнялся сторонами.
 
    Арендатор пользовался земельными участками, вносил арендную плату.
 
    Заинтересованное лицо направило заявителю уведомление № 109 о нарушении сроков внесения платежей за пользование лесным фондом и неполном расчете с бюджетом от 20 февраля 2013 г. и протокол от 09 января 2013 г. - расчет арендной платы за 2013 г. по договору от 31 декабря 2008 г. № 50-1283-04-05-0501.
 
    Заявитель 21 июня 2013 г. письменно обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с просьбой переоформить Договор аренды лесного участка.
 
    Заинтересованное лицо в своем ответе № 30-14-10240/исх. от 29 июля 2013 г. отказал в переоформлении договора аренды на основании приказа № 1543, подготовленного Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.
 
    Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
 
    Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 года.
 
    Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ).
 
    Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ).
 
    Согласно пункту 6.4.3 Положения об Управлении лесного хозяйства по Московской области и городу Москве, утвержденного приказом Рослесхоза от 09.08.2007 N 368 "Об утверждении Положения об Управлении лесного хозяйства по Московской области и г. Москва", Управление Лесного хозяйства по Московской области и г. Москве Федерального агентства лесного хозяйства является уполномоченным органом по предоставлению лесных участков в аренду.
 
    Приказ Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва от 31 декабря 2008 г. № 1543 «О заключении договора аренды лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации» о переоформлении Договора аренды участка лесного форма от 19 сентября 1996 г. между «Звенигородским лесхозом» (Арендодатель) и АО «ЛОГОВАЗ», путем заключения Договора аренды с ЗАО «Корпорация АВТОКАПИТАЛ» указанного лесного участка, для осуществления рекреационной деятельности, сроком до 18 сентября 2045 г., вынесен государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции и является основанием для заключения договора аренды лесного участка.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" утверждено "Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства". В соответствии с пунктом 6.9 "Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Агентства.
 
    Приказом Федерального агентства лесного хозяйства" от 16 февраля 2011 года N 27 было утверждено "Положение об Управлении лесного хозяйства по Московской области и г. Москва". В соответствии с пунктом 1 "Положения об Управлении лесного хозяйства по Московской области и г. Москва", утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства" от 16 февраля 2011 года N 27, Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва (Мослесхоз) является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляющим функции: по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по контролю и надзору в области лесных отношений (на землях лесного фонда); по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
 
    На основании пункта 6.9 "Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Агентства.
 
    В пункте 9.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" отражено, что принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных органов федерального органа исполнительной власти производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных органов.
 
    В решении федерального органа исполнительной власти о реорганизации или об упразднении территориального органа регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и компенсаций государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 N 721-р "О передаче федерального бюджетного специализированного учреждения "Центрлес" и федерального государственного учреждения "Мособллес", с 1 июля 2012 года утрачивает силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2007 года N 520-р, на основании которого все лесничества и лесопарки Московской области ранее находились под управлением уполномоченного федерального органа (Рослесхоза), территориальным органом которого являлось Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве.
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановления губернатора Московской области от 15 мая 2012 года N 115-ПГ "О структуре Правительства Московской области, исполнительных органов государственной власти Московской области и подведомственности государственных органов Московской области" образовывается Комитет лесного хозяйства Московской области (с 1 июля 2012 года).
 
    На основании пункта 3 Постановления Правительства Московской области от 26 июня 2012 г. N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" принять в собственность Московской области федеральное бюджетное специализированное учреждение "Центрлес" и федеральное государственное учреждение "Мособллес" как имущественные комплексы.
 
    В соответствии с пунктом 1 "Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области", утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 г. N 863/22, Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.
 
    На основании пункта 11 "Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 г. N 863/22, основными задачами Комитета являются: охрана, защита и воспроизводство лесов; эффективное управление лесами; осуществление контроля и надзора в области лесных отношений; оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений; создание условий для эффективного функционирования организаций и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в ведомственном подчинении Комитета.
 
    Исходя из смысла положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами бюджетного законодательства", права и обязанности ликвидированного (реорганизованного) госоргана в обязательном порядке переходят к другому госоргану (в рассматриваемом случае - органу субъекта Российской Федерации) в части функций и обязательств, возникших в связи с выполнением (ненадлежащим выполнением) этих функций госорганом.
 
    Из вышеприведенных нормативно - правовых актов, усматривается, что Комитет лесного хозяйства Московской области, как субъект исполнительной власти, является правопреемником Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве в части заключения договора аренды участками лесного фонда на территории Московской области.
 
    И поскольку договор аренды лесного участка номер 50-1283-04-05-0501 от 31 декабря 2008 г. является незаключенным, ввиду отсутствия его государственной регистрации, обязанность заключить договор аренды спорных земельных участков лежит на Комитете лесного Хозяйства Московской области.
 
    Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Арбитражный суд Московской области полагает, что оспариваемый отказ и бездействие нарушают права и законные интересы ООО «Корпорация АВТОКАПИТАЛ», поскольку в отсутствие оформленных земельных отношений заявитель не вправе законно владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ и п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 117 от 13.03.2007 г. судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 8000 руб., согласно платежному поручению № 1436 от 12.11.2013, подлежит взысканию в его пользу непосредственно с Комитета лесного Хозяйства Московской области как стороны по делу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 121, 126, 156, 167-170, 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью ООО «Корпорация АВТОКАПИТАЛ» удовлетворить.
 
    Признать решение № 30-14-15770/исх. от 18 октября 2013 г. Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в переоформлении Договора аренды участков лесного фонда Звенигородского лесничества - квартал 38, выдел 27, 28, 29 площадью 1,0 Га, номер государственного учета в лесном реестре 50-05-0501-08-00104, а также бездействие, выразившееся в уклонении от переоформления (заключения) Договора аренды участков лесного фонда – незаконными.
 
    Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области выполнить все необходимые действия по переоформлению (заключению) Договора аренды лесного участка лесного фонда Звенигородского лесничества - квартал 38, выдел 27, 28, 29 площадью 1,0 Га, номер государственного учета в лесном реестре 50-05-0501-08-00104, категория земель -земли лесного фонда; вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности, местоположение участка - Московская область, Одинцовский район, Москворецкое лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал № 38, выдел 27, 28, 29, заключенного между Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва и Закрытым акционерным обществом «Корпорация АВТОКАПИТАЛ» сроком на 49 (сорок девять) лет, до 18 сентября 2045 г.
 
    Взыскать с Комитета лесного хозяйства Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью ««Корпорация АВТОКАПИТАЛ» в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, денежные средства в размере 8 000 рублей.
 
    Выдать исполнительные листы в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             А.В.Гринева