Решение от 04 апреля 2014 года №А41-61763/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    04 апреля 2014года                                                                                   Дело №А41-61763/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2014года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Синицы И.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    Колесниковой К.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Рекборд»
 
    к Администрации Ленинского муниципального района Московской области,
 
    при участии третьих лиц: ООО «ДДД-Медиа», ЗАО «Белая кошка», ООО «Скрин Сити», ООО «Расвэро»,
 
    об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 18.03.2014;
 
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Рекборд» (далее – ООО «Рекборд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ленинского муниципального района Московской области (далее – администрация, Администрация Ленинского района, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:
 
    - признать незаконным бездействие Администрации Ленинского муниципального района Московской области, выразившееся в невыдаче обществу с ограниченной ответственностью «Рекборд» разрешений на установку объектов наружной рекламы и информации на территории Ленинского муниципального района Московской области по адресам: полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения подъезд к аэропорту «Домодедово» км 22+400 слева, км 22+720 слева, км 23+000 слева,      км 23+520 слева, км 24+600 слева, км 25+075 слева, км 26+050 слева, км 27+250 слева,        км 27+600 слева, км 28+100 слева, км 29+100 слева, км 29+300 слева, км 29+850 слева,        км 31+700 слева, км 32+400 слева;
 
    - обязать Администрацию Ленинского муниципального района Московской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Рекборд» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам:
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 22+400 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 22+720 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 23+000 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 23+520 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 24+600 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 25+075 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 26+050 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 27+250 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 27+600 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 28+100 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 29+100 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 29+300 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 29+850 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 31+700 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 32+400 слева.
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ООО «ДДД-Медиа», ЗАО «Белая кошка», ООО «Медиа Лайт» (ранее ООО «Скрин Сити»), ООО «Расвэро».
 
    В заявлении общество пояснило, что администрацией не приняты меры по выдаче разрешения на установку объектов наружной рекламы, несмотря на наличие у заявителя Соглашения о размещении рекламных конструкций по вышеуказанным адресам. Все необходимые документы на выдачу разрешения, предусмотренные законом о рекламе, обществом в администрацию представлены.
 
    В судебное заседание не явились представители ЗАО «Белая кошка» и                    ООО «Расвэро», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей ЗАО «Белая кошка» и ООО «Расвэро», извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований. Из отзыва и письменных пояснений администрации следует, что бездействие по решению вопроса о выдаче испрашиваемых разрешений обусловлено наложением моратория в связи с приведением нормативно-правовых актов Ленинского района в соответствии с действующим законодательством, в этот период принятие каких-либо решений администрацией не проводилось, поскольку повлекло бы нарушение прав обратившихся в администрацию лиц. Исходя из этого, администрация считает свое бездействие законным и обоснованным.
 
    Что касается второй части требований, администрация ссылается на то, что заявителем при подаче заявлений не выполнены требования, предусмотренные ст. 19 закона о рекламе, а именно: ответы из компетентных органов, полученные в ответ на запросы администрации, свидетельствуют о нарушениях ГОСТов, стандартов, которые возникнут при установке конструкций на испрашиваемых местах; представленные соглашения являются бессрочными; часть испрашиваемых адресов не входят в схему размещения рекламных конструкций, часть – не находятся на территории Ленинского района, следовательно не входят в компетенцию администрации. При таких обстоятельствах администрация считает, что имеется несколько оснований из предусмотренных п. 15 ст. 19 закона о рекламе для отказа заявителю в выдаче разрешений.
 
    Заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела в полном объеме, суд установил следующие обстоятельства.
 
    02 ноября 2006 года между ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (орган управления автодорогой) и ООО «Рекборд» (владелец СНР) было заключено соглашение № 61-34/247 о размещении рекламных конструкций вдоль федеральной автодороги (ФАД) общего пользования М-5 «Урал» км 19 + 330 слева, км 19+800 слева, км 20+250 слева, км 25+380 справа, км 22+500 слева, км 22+920 слева, км 23+050 справа, А-104 «Москва-Дубна» км 24+700 слева,             км 24+900 слева, км 25+100 слева, км 25+200 слева, км 25+380 слева, км 25+580 слева,        км 26+500 слева, км 26+630 слева, км 26+790 слева, км 26+970 слева, км 27+170 слева,        км 27+350 слева, км 61+600 слева; подъезд к аэропорту Домодедово км 22+400 слева,          км 22+720 слева, км 23+000 слева, км 29+600 слева, км 27+600 слева, км 28+100 слева,        км 29+100 слева, км 29+300 слева, км 29+600 слева, км 29+850 слева, км 31+700 слева,        км 32+400 слева; А-101 «Москва-Рославль» км 20+915 справа, км 21+040 слева, км 21+160 слева, км 21+165 справа, км 22+550 слева, км 22+940 справа, км 25+650 слева, км 31+350 справа, км 34+700 слева, км 24+050слева, км 24+250 слева, км 24+730 слева, км 24+830 слева, км 25+425 слева, М-2 Крым» км 25+750 справа, км 27+100 слева (л.д. 6).
 
    В соответствии с п.2 соглашение является бессрочным.
 
    В июне 2013 года ООО «Рекборд» обратилось в администрацию Ленинского района с заявлениями о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций по вышеуказанным адресам, с приложением указанных в заявлениях документов (л.д. 10-39 т. 1).
 
    В связи с отсутствием ответов на заявления общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    Порядок и условия размещения наружной рекламы установлены ст. 19 закона о рекламе.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Согласно ч. 5 ст. 19 закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
 
    Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 5.8 ст. 19 закона о рекламе).
 
    Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст.19 закона о рекламе).
 
    Согласно ч. 11 ст. 19 закона о рекламе к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:
 
    1) данные о заявителе;
 
    2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;
 
    В соответствии с ч. 12 ст. 19 закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа в целях проверки факта, является ли заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо собственником или иным законным владельцем этого имущества, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединять рекламную конструкцию.
 
    Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа (ч. 13 ст. 19 закона о рекламе).
 
    Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным (ч. 14 ст. 19 закона о рекламе).
 
    Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 17 ст. 19 закона о рекламе).
 
    Судом установлено, что заявление общества о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций оставлено администрацией без ответа.
 
    Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 АПК РФ, следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Подача заявления порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть вопрос и принять законное решение.
 
    Исходя из смысла действующего законодательства, администрация, которой подана заявка, обязана была рассмотреть заявление и дать по нему мотивированный ответ, а в случае необходимости запросить дополнительные документы (статья 36 ЗК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006    «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
 
    Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая, что по истечении 30 дней со дня получения органом местного самоуправления заявления общества с приложением всех документов ответ в установленный законом срок обществу не направлен, суд полагает, что формальные требования закона о рассмотрении заявки и даче письменного ответа Администрацией не были соблюдены, в силу чего также усматривается нарушение прав заявителя, выразившееся в не рассмотрении заявки заявителя, соответственно, не принятии решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения.
 
    Таким образом, бездействие администрации по непринятию решения о выдаче разрешения (или об отказе в выдаче разрешения) на установку рекламной конструкции является незаконным и необоснованным.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Указанный в отзыве довод заинтересованного лица о том, что в случае удовлетворения требований заявителя, администрация будет лишена проведения установленной законом процедуры выдачи разрешений, судом отклоняется, поскольку такая процедура уже нарушена с учетом установленного судом незаконного бездействия администрации с 27.08.2013 по настоящее время. Возможность для соблюдения установленной законом процедуры выдачи разрешений у администрации имелась, иного заинтересованным лицом не доказано. Обстоятельства, указанные администрацией в обоснование не принятия мер по рассмотрению заявления, не являются законными основаниями для нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии со ст. 15 закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
 
    1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
 
    2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);
 
    3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
 
    4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;
 
    5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
 
    6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.
 
    Суд считает, что заявителем соблюдены требования, установленные законом о рекламе, предусматривающие условия и порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций.Общество представило в администрацию полный комплект документов, необходимых для получения истребуемых разрешений.
 
    Из материалов дела усматривается, что соглашение № 61-34/247 о размещении рекламных конструкций вдоль федеральных автодорог общего пользования М-5 «Урал», А-104 «Москва-Дубна», подъезд к аэропорту Домодедово, А-101 «Москва-Рославль», М-2 «Крым», заключенное 02 ноября 2006 года между ООО «Рекборд» и ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства», соответствует действующему законодательству Российской Федерации, правилам, ГОСТам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам размещения рекламных конструкций. Соглашение заключено бессрочно.
 
    Рекламные конструкции, о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию которых заявляется обществом, размещены на земельных участках, расположенных в полосе отвода федеральных автодорог общего пользования - подъезд к аэропорту Домодедово, и находятся в федеральной собственности, что подтверждается соответствующими правоустанавливающими документами.
 
    Довод администрации о том, что такие соглашения не могут иметь бессрочный характер, судом не принимается, поскольку соглашение не оспорено, не признано недействительным или незаключенным.
 
    Также судом отклоняется, как документально не подтвержденный, довод заинтересованного лица о том, что спорные места для размещения рекламных конструкций не входят в схему размещения рекламных конструкций Ленинского муниципального района Московской области.
 
    Документального подтверждения указанных в заявлении администрации доводов о том, что планируемая установка спорных рекламных конструкций будет нарушать требования ГОСТов, технических регламентов и сложившийся архитектурный облик местности, не представлено. Тем более, сама администрация в отзыве ссылается на то, что технические регламенты по регулированию такого размещения в настоящее время не приняты. Создание угрозы безопасности дорожного движения установкой рекламных конструкций по запрашиваемым адресам администрацией не подтверждено.
 
    Кроме того, в противоречие вышеуказанным доводам, администрация сама же выдала разрешения на установку рекламных конструкций на указанных местах ООО «Рекборд» сроком действия до 25 июня 2013г.
 
    В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
 
    Судом установлено, что спорные участки не отнесены к муниципальной собственности. Следовательно, у местной администрации отсутствуют полномочия по проведению конкурса о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на таких земельных участках.
 
    Земельные участки находятся в федеральной собственности и в ведении                 ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства».
 
    Заинтересованным лицом указанные обстоятельства не оспариваются.
 
    Таким образом, судом рассмотрены все доводы администрации, указанные в отзыве на заявление и высказанные представителем в судебном заседании, однако они не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела.
 
    То обстоятельство, что заявления не рассматривались администрацией, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования об обязании администрации выдать испрашиваемые разрешения, вследствие того, что администрация фактически отказалась от рассмотрения поступивших заявлений, допустив нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Факт представления заявителем всех необходимых документов и отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешений судом установлен.
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.
 
    При таких обстоятельствах второе требование заявителя также подлежит удовлетворению в полном объёме.
 
    Расходы заявителя по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Ленинского муниципального района Московской области, выразившееся в невыдаче обществу с ограниченной ответственностью «Рекборд» разрешений на установку объектов наружной рекламы и информации на территории Ленинского муниципального района Московской области по адресам: полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения подъезд к аэропорту «Домодедово» км 22+400 слева, км 22+720 слева, км 23+000 слева,      км 23+520 слева, км 24+600 слева, км 25+075 слева, км 26+050 слева, км 27+250 слева,        км 27+600 слева, км 28+100 слева, км 29+100 слева, км 29+300 слева, км 29+850 слева,        км 31+700 слева, км 32+400 слева.
 
    Обязать Администрацию Ленинского муниципального района Московской областивыдать обществу с ограниченной ответственностью «Рекборд» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по следующим адресам:
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 22+400 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 22+720 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 23+000 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 23+520 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 24+600 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 25+075 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 26+050 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 27+250 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 27+600 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 28+100 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 29+100 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 29+300 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 29+850 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 31+700 слева,
 
    - полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Подъезд к а/п «Домодедово», км 32+400 слева.
 
    Взыскать с Администрации Ленинского муниципального района Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рекборд» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.
 
 
    Судья                                                                                                            И.В. Синица