Дата принятия: 08 апреля 2014г.
Номер документа: А41-61331/2013
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
08 апреля 2014года Дело №А41-61331/13
Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2014года
Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2014года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Бобринева,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания А.И. Султановым,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Муниципального унитарного Жилищно-ремонтного предприятия №2
к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»
при участииКУИ г.Подольска, МУП "ЕИРЦ"
обоспаривании постановления,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Куликов М.А. – представитель по доверенности;
от заинтересованного лица: Чермошенцев И.Н. – представитель по доверенности;
от третьих лиц – не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное Жилищно-ремонтное предприятие №2(далее по тексту – МУЖРП-2, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее по тексту – Госжилинспекция, заинтересованное лицо) от 31.10.2013 № 1-27-10569-12-2013 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ, в отсутствие надлежаще извещённых представителей третьих лиц.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
В обоснование заявленных доводов ссылался на то, что при рассмотрении материалов дела, административным органом не дана какая-либо оценка представленному заявителем письму администрации г. Подольска о том, что многоквартирный жилой дом по адресу: г. Подольск, пр-т Юных Ленинцев, д. 34/2 не обслуживается управляющей организацией МУЖРП-2, т.е. МУЖРП-2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ. Распоряжение о проведении проверки не основано на законе.
Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своих доводов ссылался на доказанность материалами дела наличия в действиях заявителя состава правонарушения и отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что 16.08.2013 уполномоченным должностным лицом Госжилинспекции издано распоряжение № 1-27-10569-12-2013 о проведении в период с 19.08.2013 по 13.09.2013 внеплановой выездной проверки МУЖРП-2 с целью проверки обращения от 17.07.2013 № 1-27-10569-12-2013 по вопросу содержания и ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: г. Подольск, пр-т Юных Ленинцев, д. 34/2.
09.09.2013 МУЖРП-2 вручено уведомление от 09.09.2013 № 1-27-10569-12-2013 о проведении внеплановой выездной проверки 10.09.2013 по адресу: г. Подольск, пр-т Юных Ленинцев, д. 34/2.
10.09.2013 уполномоченным должностным лицом территориального отдела № 12 Госжилинспекции проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Московская область, г. Подольск, пр-т Юных Ленинцев, д. 34/2.
По результатам проверки составлен акт проверки № 1-27-10569-12-2013, в котором зафиксировано, что на момент проверки вышеуказанный дом не оборудован общедомовым прибором учета тепла. Акт о невозможности установки данного прибора не представлен.
Главным специалистом территориального отдела № 12 Госжилинспекции в отношении МУЖРП-2 составлен протокол об административном правонарушении № 1-27-10569-12-2013, предусмотренном частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем начальника Госжилинспекции 31.10.2013 вынесено постановление № 1-27-10569-12-2013 № 1-20-01671-8-2013/1 о привлечении МУЖРП-2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, МУЖРП-2 обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Пунктом 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 июля 2012 года (пункт 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ).
Согласно подпункту 11 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
Как следует из материалов дела, МУЖРП № 2 осуществляет управление спорным многоквартирным домом на основании договора на передачу прав управления муниципальным жилищным фондом МУЖРП № 2 от 01.06.2007 (пункт 138 приложения к договору), заключенного с Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска.
Таким образом, поскольку МУЖРП № 2 является организацией, принявшей на себя функцию по обслуживанию и содержанию указанного выше дома, на него возложена обязанность по соблюдению положений действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме, что соответствует понятию субъекта вменяемого заявителю административного правонарушения.
Пунктами 2, 39, 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Лица, виновные в нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 29 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ).
Судом установлено и не оспаривается заявителем, что на момент проверки вышеуказанный дом не оборудован общедомовым прибором учета тепла. Акт о невозможности установки данного прибора не представлен.
Таким образом, МУЖРП № 2 нарушены требования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности - Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного исполнения МУЖРП № 2, возложенных на него законом и договором обязанностей, в материалах дела отсутствуют.
Вина МУЖРП № 2 в рассматриваемом случае заключается в непринятии управляющей компанией всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение положений Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ.
Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что МУЖРП № 2 обоснованно привлечено к административной ответственности, в материалах дела достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях МУЖРП № 2 состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверке не основано на законе, судом не принимается ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Как следует из материалов дела в отношении МУЖРП № 2 10.09.2013 проведена внеплановая проверка соответствии с распоряжением № 1-27-10569-12-2013, с целью проверки обращения от 17.07.2013 № 1-27-10569-12-2013 по вопросу содержания и ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: г. Подольск, пр-т Юных Ленинцев, д. 34/2.
МУЖРП № 2 извещалось о проведении проверки, предмете проверки, что подтверждается штампом МУЖРП № 2 (вх. №1060 от 09.09.2013).
При этом распоряжение № 1-27-10569-12-2013 отвечает требованиям части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, которой предусмотрено, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки.
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Таким образом, в действиях должностных лиц Госжилинспекции отсутствуют нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, влекущих признание результатов проверки недействительными.
Арбитражным судом также установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом в рамках установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности с соблюдением процессуальных требований. Законный представитель МУЖРП № 2 надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2013 № 1-27-10569-12-2013 является законным и обоснованным. Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Судья А.А.Бобринев
