Решение от 02 апреля 2014 года №А41-61107/2013

 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва       
 
    02 апреля 2014года                                                                     Дело №А41-61107/13
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    судьи Лещенко А.И., протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ряполова Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению ЗАО "Чеховские угодья" (ИНН 7733624316, ОГРН 1077760934129)
 
    к Правительству Московской области
 
    о признании акта недействительным,
 
    третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, НП «Угодья у леса».
 
    Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ЗАО "Чеховские угодья"(далее по тексту – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Правительству Московской области (далее по тексту – Заинтересованное лицо) о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области (далее по тексту – Третье лицо 1) и НП «Угодья у леса» (далее по тексту – Третье лицо 2).
 
    Представитель Заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал.
 
    Представитель Заинтересованного лица в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.
 
    Представитель Третьего лица 1 в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.
 
    Представитель Третьего лица 2 в судебное заседание явился, требования Заявителя поддержал.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает требования Заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Заявителем в адрес Заинтересованного лица 29.05.2013 года представлены извещения за №№2905/1, 2905/2, 2905/3, 2905/4, 2905/5, 2905/6, 2905/7, 2905/8, 2905/9, 05.06.2013 года представлены извещения за №№ 506/1, 506/2. Согласно данным документам (т.1 л.д. 24-122), Заявитель извещал Заинтересованное лицо о намерении продать 115 земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Чеховском районе Московской области и принадлежащих Заявителю на праве собственности.
 
    Третьим лицом 1 20.06.2013 года Заявителю было направлено уведомление о намерении Московской области приобрести земельные участки, о продаже которых были направлены извещения от 29.05.2013 года, 03.07.2013 года было направлено уведомление о намерении Московской области приобрести земельные участки, о продаже которых были направлены извещения от 05.06.2013 года.
 
    Заинтересованным лицом 16.07.2013 года вынесено Постановление №532/30 (т.1 л.д. 18-23) «О приобретении земельных участков в Чеховском районе Московской области в собственность Московской области в порядке реализации преимущественного права на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Постановление), согласно которому Заинтересованное лицо постановило приобрести земельные участки Заявителя в собственность субъекта федерации и обязало Третье лицо 1 осуществить юридические и организационные действия по приобретению участков.
 
    Заявитель, полагая, что данный акт нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с требованием о признании Постановления недействительным.
 
    Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Оспариваемый Заявителем акт вынесен Заинтересованным лицом 16.07.2013 года.  Заявление подано в суд согласно штампу (т.1 л.д. 4) 21.11.2013 года. Заявитель ходатайствует перед судом о восстановлении срока на обжалование акта (т.1 л.д. 15), обосновывая ходатайство тем, что акт получен им только 30.08.2013 года, о чем свидетельствует отметка на конверте.
 
    Заинтересованным лицом и иными участвующими в деле лицами не представлено иных доказательств получения Заявителем обжалуемого акта в более ранний срок, в связи с чем суд полагает, что срок на обжалование акта Заявителем не пропущен.
 
    Частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).
 
    В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство Российской Федерации основывается в том числе и на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
 
    Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
 
    1) земли сельскохозяйственного назначения;
 
    2) земли населенных пунктов;
 
    3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
 
    4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
 
    5) земли лесного фонда;
 
    6) земли водного фонда;
 
    7) земли запаса.
 
    Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
 
    В соответствии со статьей 52 ЗК РФ отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей 27  Кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков. Вышеуказанной статьей ЗК РФ в пункте 6 предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
 
    Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 года №101-ФЗ (далее по тексту –ФЗ-101), оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на  принципах  сохранения целевого использования земельных участков и преимущественного права субъекта Российской Федерации на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов.
 
    Статья 8 ФЗ-101 предусматривает следующую процедуру продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается.
 
    Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.
 
    Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
 
    В случае, если субъект Российской Федерации откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.
 
    Отношения в сфере оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области регулируются также Законом Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» (далее по тексту - Закон Московской области).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Московской области, принятие решения о приобретении в собственность Московской области земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в порядке реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, отнесено к компетенции Правительства Московской области.
 
    Согласно статье 8 Закона Московской области, Московская область имеет преимущественное право на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже.
 
    Статьями 9 и 10 Закона Московской области предусмотрено, что продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения  направляет извещение в Правительство Московской области. В извещении должны быть указаны:
 
    а) сведения о собственнике земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения:
 
    наименование, данные государственной регистрации (номер, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц), место нахождения, почтовый адрес юридического лица;
 
    фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, дата рождения физического лица;
 
    б) сведения о представителе собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения:
 
    фамилия, имя, отчество, паспортные данные физического лица, номер, дата выдачи документа, на основании которого возникли его полномочия (доверенность, приказ о назначении руководителя юридического лица, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц);
 
    в) сведения о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения:
 
    место нахождения, площадь земельного участка;
 
    категория земель и вид разрешенного использования;
 
    цена, срок, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет, сведения об имеющихся обременениях (ограничениях) земельного участка (аренда, залог, публичные и частные сервитуты, доверительное управление).
 
    В извещении могут быть указаны почтовые адреса для направления корреспонденции, номера телефонов, факсов, адрес электронной почты.
 
    Правительство Московской области либо уполномоченный орган обязаны в течение тридцати дней со дня получения Правительством Московской области извещения принять решение и уведомить продавца о приобретении в собственность Московской области земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Заявитель полагает, что вынесенный Заинтересованным лицом акт противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, поскольку он вынесен за пределами установленного законом срока для акцепта направленной оферты; акцепт оферты произведен Третьим лицом на иных условиях; у Московской области в принципе отсутствует право преимущественной покупки спорных земельных участков, обжалуемое Постановление возлагает на Заявителя обязанности, исполнение которых убыточно для Заявителя.
 
    Суд полагает данные доводы необоснованными.
 
    Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Процитированными выше положениями земельного законодательства подтверждаются полномочия Правительства Московской области на принятие решения о приобретении в собственность Московской области земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, оспариваемый Заявителем акт вынесен Заинтересованным лицом в соответствии с его компетенцией.
 
    Ссылка Заявителя на то, что акцепт направленной им оферты произведен на других условиях и убыточен для него, судом не принимается, поскольку в оспариваемом акте отсутствуют какие-либо положения, устанавливающие условия покупки земельных участков Заявителя.
 
    Данным постановлением утвержден перечень приобретаемых земельных участков и установлена обязанность Третьего лица 1 осуществить действия по приобретению участков, также определен источник финансирования расходов бюджета. Ссылки Заявителя на расхождения в условиях акцепта направленной Заинтересованному лицу оферты относятся не к обжалуемому акту Заинтересованного лица, а к уведомлениям о приобретении земельных участков, направленных ему Третьим лицом 1, следовательно, эти обстоятельства не могут свидетельствовать о незаконности вынесенного Постановления.
 
    Судом также учитывается следующее. Решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-49700/13 от 23 декабря 2013 года удовлетворен иск Министерства имущественных отношений Московской области к ООО «Чеховские угодья» о понуждении заключить договор купли-продажи спорных земельных участков. В деле №А41-49700/13 доводы Заявителя относительно акцепта его оферты Московской областью исследовались судом и получили надлежащую оценку. Судом по делу №А41-49700/13 также установлено, что решение о реализации Московской областью преимущественного права выкупа принималось уполномоченными органами Московской области с соблюдением порядка и положений действующего законодательства.
 
    Как следует из заявления ООО «Чеховские угодья» и пояснений представителей Заявителя и Третьего лица 2, приобретение земельных участков в собственность Московской области без оплаты имеющейся на земельных участках инфраструктуры убыточно для Заявителя. Между тем, негативные для Заявителя финансовые последствия продажи земельных участков субъекту федерации, которая прямо предусмотрена земельным законодательством, в отсутствие нарушения норм закона не могут служить основанием для оспаривания акта органа государственной власти.
 
    Заявитель также указывает на то, что у Московской области отсутствует преимущественное право на приобретение спорных земельных участков, поскольку они имеют вид разрешенного использования «для дачного строительства» и их продажа не регулируется нормами  Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Законом Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области».
 
    Данный довод Заявителя судом также не принимается.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ-101,  действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 Закона Московской области также предусмотрено, что действие настоящего Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
 
    Доказательств наличия на земельных участках Заявителя зданий, строений, сооружений или иных объектов недвижимого имущества в материалы дела не представлено. Заявитель, как следует из представленного в материалы дела устава (т.2 л.д. 57-75) является юридическим лицом, созданным в форме закрытого акционерного общества.
 
    Содержание вышеуказанных норм ФЗ-101 и Закона Московской области свидетельствует о том, что они исключают применение своих положений к земельным участкам, которые предоставлены гражданам, то есть физическим лицам, для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества.
 
    Разрешенное использование земельных участков Заявителя – «для дачного строительства».
 
    Доказательств того, что земельные участки Заявителя предоставлены гражданам, а не юридическому лицу, для дачного хозяйства, а не для дачного строительства, в материалы дела Заявителем не предоставлено.
 
    Ссылка Заявителя на отсутствие у Московской области соответствующего преимущественного права противоречит также действиям самого Заявителя, поскольку, если он полагает, что у Заинтересованного лица отсутствует право на приобретение участков сельскохозяйственного назначения, то Заявитель не должен был направлять ему уведомления о продаже участков. Между тем, уведомления Заявителя содержат в себе сведения, предусмотренные вышеуказанными законодательными актами, и направлялись Заинтересованному в соответствии с данными положениями. Кроме того, первый довод Заявителя противоречит последнему, поскольку, полагая, что ФЗ-101 и Закон Московской области не регулируют отношения сторон, он ссылается на пропуск Заинтересованным лицом сроков, установленных этими актами.
 
    Заявитель также ссылается на то, что оспариваемый акт является незаконным, поскольку Заинтересованным лицом пропущен тридцатидневный срок на принятие решения о реализации преимущественного права.
 
    Данный довод отвергается судом по следующим основаниям.
 
    Само по себе принятие решения за пределами предусмотренного законом срока не свидетельствует о незаконности вынесенного акта или о нарушении им прав Заявителя. Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 г. № 842/27, Правительство Московской области возложило на Третье лицо 1 полномочия по подготовке предложений Правительству Московской области о приобретении в собственность Московской области земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке реализации преимущественного права покупки в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области, а также по осуществлению действий, необходимых для реализации решений о приобретении в собственность Московской области земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в порядке реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Третьим лицом 1 20.06.2013 года Заявителю было направлено уведомление о намерении Московской области приобрести земельные участки, о продаже которых были направлены извещения от 29.05.2013 года, 03.07.2013 года было направлено уведомление о намерении Московской области приобрести земельные участки, о продаже которых были направлены извещения от 05.06.2013 года., то есть, с соблюдением тридцатидневного срока со дня получения Правительством Московской области извещений, установленного для принятия решения и уведомления продавца. Таким образом, Заявитель, направив Заинтересованному лицу уведомление и получив ответ на это уведомление в предусмотренный законом срок, не претерпел нарушения принадлежащих ему прав и законных интересов.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Судом установлено, что Постановление Правительства Московской области №532/30 «О приобретении земельных участков в Чеховском районе Московской области в собственность Московской области  порядке реализации преимущественного права на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» соответствует нормам законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законны интересов ЗАО «Чеховские угодья».
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Судебные расходы распределены судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.          В удовлетворении требований ЗАО «Чеховские угодья» отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
    Судья                                                                                  А.И.Лещенко