Решение от 09 апреля 2014 года №А41-61081/2013

 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва
 
    09 апреля 2014года                                         Дело №А41-61081/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Бобринева,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания А.И. Султановым,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
         ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Московского регионального филиала
 
    к  Управлению Росреестра по Московской области
 
    обоспаривании   постановления,
 
    при участии в судебном заседании: 
 
    от заявителя – Фарбер С.М., представитель по доверенности;
 
    от заинтересованного лица – Бадмаев С.А., представитель по доверенности; Темишев А.Х., представитель по доверенности;
 
    слушатель – Черненко А.М., удостоверение,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Московского регионального филиала(далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) от12.11.2013 по делу № 31/14-Ю-2013 опривлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    В обоснование заявленного требования ссылался на процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно: уведомление о времени и месте рассмотрения дела вручено неуполномоченному представителю общества Делипович Н.Н.; дело рассмотрено в отсутствие представителя общества, и  отсутствии доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте  рассмотрения  дела об административном правонарушении.
 
    Представители Управления Росреестра по Московской области заявленные требования не признали.
 
    В обоснование своих возражений ссылался на отсутствие процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности.
 
    Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что  уполномоченными должностными лицами администрации сельского поселения Ямкинское, в период с  09.10.2013 по 11.10.2013 на основании распоряжения от 19.08.2013 главы администрации сельского поселения Ямкинское, по требованию  Ногинской городской прокуратуры о проведении внеплановой проверки от 26.07.2013 № 7-08-2013, проведена внеплановая выездная проверка по использованию  земельного участка с адресными ориентирами: Московская область, Ногинский район, д. Пятково, кадастровый номер 50:16:0103042:0003, принадлежащего ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк".
 
    В ходе проверки установлено, что земельный участок зарастает сорными травами, не окашивается, не используется по целевому назначению.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 09.10.2013 № 14.
 
    При осмотре осуществлена фотосъёмка. Фотоснимки представлены в материалы дела.
 
    07.11.2013 по факту вышеназванных нарушений государственным инспектором по использованию и охране земель г. Черноголовка в отношении ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк"составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1 статьи 8.8. КоАП РФ.
 
    12.11.2013 главным государственным инспектором по использованию и охране земель г. Черноголовка  вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 31/14-Ю-2013, согласно которому заявитель признан виновным и привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 80 000 рублей по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанными постановлением, ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк"обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  арбитражный суд приходит к выводу, что  заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).
 
    Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.
 
    Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
 
    По смыслу вышеуказанных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ срок неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, по истечении которого наступает административная ответственность, предусмотренная частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, составляет три года.
 
    Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 23.04.2012.
 
    Одним из признаков - является залесенность и(или) закустаренность участка: на пашне свыше 15% площади земельного участка; на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30%.
 
    Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002  № 101-ФЗ, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).
 
    Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначение и разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что земельный участок зарастает сорными травами, не окашивается, не используется по целевому назначению.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Нарушения земельного законодательства установлены в ходе административного производства, подтверждены представленными доказательствами и не оспариваются заявителем.
 
    Ссылки заявителя на процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно: уведомление о времени и месте рассмотрения дела вручено неуполномоченному представителю общества Делипович Н.Н.; дело рассмотрено в отсутствие представителя общества, отсутствии доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте  рассмотрения  дела об административном правонарушении, судом не принимаются по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 12.11.2013 главным государственным инспектором по использованию и охране земель г. Черноголовка  вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 11:00 12.11.2013.
 
    Данное определение вручено представителю общества по доверенности Делипович Н.Н.
 
    В соответствии с доверенностью от 05.11.2013 № 063-05-17/584, Делипович Н.Н. уполномочена директором Московского регионального филиала ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк"Селезневым П.П., представлять ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк"в Черноголовском отделе Управления Росреестра по Московской области при рассмотрении  в том числе, акта проверки от 09.10.2013 № 14.
 
    Директор Московского регионального филиала ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк"Селезнев П.П. согласно пункту 31 доверенности № 428, выданной председателем правления ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк"уполномочен предъявлять претензии по заключенным Банком договорам, представительствовать от имени Банка в суде, арбитражном, третейском суде, подразделениях службы судебных приставов и правоохранительных органах, прокуратуре, следственных органах, органах дознания, органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, пользоваться при этом всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, третьему лицу, взыскателю, кредитору, конкурсному кредитору, должнику, потерпевшему, гражданскому истцу, частному обвинителю, гражданскому ответчику, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитнику, совершать при этом все процессуальные действия и иные действия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, в том числе: подписание и предъявление в суд искового заявления, отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска; подписание и предъявление встречного иска; подписание и предъявление заявлений о признании должников несостоятельными (банкротами) в связи с неисполнением ими денежных обязательств перед Банком; представление интересов Банка по делам о несостоятельности (банкротстве) должников Банка со всеми правами кредитора и конкурсного кредитора, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, включая права голосования, совершения всех процессуальных действий, подписания от имени Банка документов по делам о несостоятельности (банкротстве); полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера; признание иска, изменение основания или предмета иска; осуществление защиты прав и интересов Банка в производстве по делам об административных правонарушениях; заключение в порядке, определенном Банком, мирового соглашения; заключение соглашения по фактическим обстоятельствам; подписание заявлений о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; передачи дела в третейский суд; обжалование судебных актов, постановлений органов суда, третейского или арбитражного суда, действий судебных приставов-исполнителей; обжалозаиие действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство; получение, предъявление к исполнению и отзыв исполнительных документов; получение присужденных денежных средств или иного имущества; совершать иные действия, связанные с осуществлением указанных полномочий.
 
    12.11.2013 главным государственным инспектором по использованию и охране земель г. Черноголовка в присутствии представителя общества Делипович Н.Н. по доверенности от 05.11.2013 № 063-05-17/584 вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу № 31/14-Ю-2013.
 
    Оспариваемое постановление от 12.11.2013 по делу об административном правонарушении вынесено, с учетом всех обстоятельств дела, назначенное наказание соответствует минимальному пределу санкции части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
 
    Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены.
 
    Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
 
    Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    С учетом изложенного, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении,  судом не установлено.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от  12.11.2013 по делу № 31/14-Ю-201  является законным и обоснованным.
 
    Оснований для его изменения либо отмены не имеется.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
    Судья                                                                                       А.А.Бобринев